安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估

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'安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估'
第 30卷? 第 3期 2011 年 3 月 地 ? ? 理?? 研 ? ? 究 GEOGRAPHICAL ? RESEARCH Vol ?30, No ?3 Mar ?, 2011 ? ? 收稿日期: 2010 ?09 ?16; 修订日期: 2010 ?12 ?18 ? ? 基金项目: ? 十一五 国家科技支撑计划课题 ( 2008BAK50B02) ; 国家自然科学基金项目 ( 40901231) ; 浙江省科 技厅自然基金项目 ( 2010A610105) ? ? 作者简介: 黄大鹏 ( 1978 ?) , 男, 安徽潜山人, 博士, 主要从事遥感与 GIS 技术、自然灾害监测评估研究。 E?mail: dapenghuang@ 163 ? com 安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估 黄大鹏1, 郑 ? 伟2, 张人禾1, 霍治国1, 李加林3, 彭顺风4 ( 1 ? 中国气象科学研究院, 北京 100081; 2 ? 国家卫星气象中心, 北京 100081; 3 ? 宁波大学建筑工程与环境学院, 宁波 315211; 4 ? 淮河水利委员会, 蚌埠 233001) 摘要: 采用层次分析法并融合专家意见, 遵循客观性、数据获取便利性、指标量化可行性并 突出主导因素等原则, 构建综合防洪除涝能力、监测预警能力、抢险救灾与恢复重建能力以 及灾害管理能力的洪涝灾害防灾减灾能力综合评估指标体系,对安徽淮河流域各县市洪涝灾 害防灾减灾能力进行评估。评估表明: 蚌埠市防灾减灾能力最高, 其次为淮南市、淮北市, 再次为凤台县、阜阳市、滁州市、濉溪县、宿州市, 其余县市为较低以下防灾减灾能力。分 析发现: 淮河干流以南县市洪涝灾害防灾减灾能力相对较低, 淮北平原相对较高; 沙颍河右 侧的临泉县和阜南县防灾减灾能力低, 左侧县市相对较高; 涡河蒙城以上的涡阳县和亳州市 防灾减灾能力较低。 关 键 词: 淮河流域; 安徽; 洪涝灾害; 防灾减灾能力 文章编号: 1000 ?0585( 2011)03?0523?08 1 ? 引言 ? ? 洪涝灾害居威胁人类的各种自然灾害之首[ 1]。在联合国关注的 15 种主要自然灾害中, 洪水灾害是破坏程度最严重和因灾亡人口最多的一种灾害 [ 2] 。随着社会经济的迅猛发展, 洪水灾害造成的社会影响和经济损失呈不断增大趋势 [ 3] 。目前,世界各国对洪涝灾害开展 了大量的研究工作,近年来在洪涝灾害风险评估方面取得了长足的发展[ 4~ 20]。国内外的 学者普遍认为,洪涝灾害风险是由洪水危险性、承灾体的暴露性和脆弱性共同构成的,洪 涝灾害风险是洪水危险性、暴露性和脆弱性的函数。随着自然灾害风险研究的逐渐深入和 实践活动的广泛开展, 特别是 ? 国际减灾十年 行动纲领的颁布与实施,引起了国际社会 对防灾减灾工作的重视,防灾减灾能力对灾害风险的影响越来越大。因此, 有必要在原有 自然灾害风险评估模型基础上, 综合评估防灾减灾能力对自然灾害风险的影响。目前,虽 然有一些学者对于洪涝灾害风险评估中的防灾减灾能力进行了评估[ 21~ 24],但缺少系统深 入的分析研究。 ? ? 20 世纪下半叶至今, 中国政府投入了巨大资金和人力, 在淮河流域兴建了空前规模 的防洪工程, 形成了以防洪工程为核心的防洪减灾体系, 防洪减灾能力得到了很大提高, 取得了显著社会经济效益。然而, 至今对淮河流域防洪减灾能力系统全面的研究较为缺 乏,淮河流域防洪减灾能力综合评估基本上还是空白。笔者曾对淮河洪泽湖以上流域洪涝 524? ?地? ? 理? ? 研? ? 究30 卷 灾害风险及防灾减灾能力进行了评估[ 25], 本文在此基础上进一步深入研究, 选取安徽淮 河流域为研究区, 从防洪除涝能力、监测预警能力、抢险救灾与恢复重建能力以及灾害管 理能力等方面开展该区域县市洪涝灾害防灾减灾能力综合评估, 旨在为我国的科学防灾减 灾工作做出一点贡献。评估结果可以为流域防洪规划与洪涝灾害应急规划制定提供参考, 评估方法可以为其他流域或区域洪涝灾害防洪减灾能力评估提供有益借鉴。 2 ? 研究区概况 ? ? 淮河流域地处我国东部,介于长江与黄河之间, 流域面积约 27 万 km2。安徽淮河流 域位居淮河中游, 境内流域面积 6 ?7 万 km 2 , 涉及 10 个市, 共 38 个县,是安徽主要的农 副产品产区, 我国重要的商品粮基地 ( 图 1) 。 图 1? 安徽淮河流域区位示意图 Fig ? 1? Location of Huaihe River Basin in Anhui Province ?? 2007 年省境淮河流域耕地面积 2827 ?28 千 hm2( 2007 年统计数据) ,占全省耕地面积 的 68 ?22%。人口 3950?23 万人, 其中农业人口 3281 ? 98 万人, 占总人口的 83 ?08%。该 区洪涝灾害频繁发生且危害严重,总体经济水平仍然较低,2007 年人均 GDP 为 7465?39 元,远低于 18934元的全国平均水平。流域内农业生产基础设施较差,工业发展水平较 低,贫困县数量多,行蓄洪区和沿淮湖洼周边地区尤其贫困。 3 ? 资料来源与研究方法 3 ?1? 资料来源 ? ? 本文使用的数据来源于 !安徽省统计年鉴 2008?、!合肥统计年鉴 2008?、!蚌埠统计 年鉴 2008?、!淮南统计年鉴 2008?、!阜阳统计年鉴 2008?、!亳州统计年鉴 2008?、!淮北 统计年鉴 2008?、!宿州统计年鉴 2008?、!滁州统计年鉴 2008?、!安庆统计年鉴 2008?、 !六安统计年鉴 2008?、!治淮汇刊 2008?、淮河水利委员会信息中心提供的流域 1 #25 万 水利专题数据库等。 3 ?2? 评估指标构建 3 ?2 ? 1? 指标选取? 洪涝灾害防洪减灾能力的影响因子众多, 许多因子对防洪减灾能力的 ? 3期黄大鹏 等: 安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估525? ? 影响程度难以量化评估,且数据获取困难。因此, 从数据可获得性、指标量化的可行性等 出发, 以客观性、数据获取便利性、指标量化可行性、突出主导因素为指标选取原则,选 取了堤防保护人口比例、除涝面积比例、人均本地电话用户数、人均居民储蓄存款、地均 地方财政收入等 13 个指标,构建安徽淮河流域洪涝灾害防灾减灾能力评估指标( 表 1) 。 表 1? 防灾减灾能力评估指标体系 Tab ? 1? Index system of assessment of capacity of disaster prevention and reduction 目标层1 级指标2 级指标3级指标 洪涝灾害防灾 减灾能力 防洪除涝能力 监测预警能力 抢险救灾与 恢复重建能力 灾害管理能力 防洪除涝能力 监测能力 预警能力 人力支持 个人财力支持 政府财力支持 人员疏散及 物资运送能力 防洪减灾意识 医疗救护能力 专业管理人员水平 堤防保护人口比例 旱涝保收面积比例 除涝面积比例 水文水位站点数密度 人均本地电话用户数 15~ 64岁人口比例 人均居民储蓄存款 单位土地面积地方财政收入 老年人口中健康人
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