政府与社会的关系

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'政府与社会的关系'
年第期海南师范学院学报社会科学版 飞 以只 互尧 司卷 娜 月」 , 第总 政府与社会的关系 刘凤 梅 中共广东省委党校 , 广 东广州 摘要我国正处于转型时期 , 政府与社会关 系正在发生着变化 。 政府与社会既有联系又 有区别 , 二者 存在着相互制约的辩证关系 。 论文论述了历史上和现实 中存在着四种不同模式的政府与社会关系 , 同时总 结现代化过程中政府与社会关系发展的共同规律 , 回顾我国政府与社会关系的发展变迁过程 , 要改革我国的 政府与社会关系 , 就要建立起 “ 小而强政府 , 大而强社会 ”的模式, 建立起政府与社会的合作伙伴关系 。 关键词政府社会 小政府 大社会 中图分类号文献标识码文章编号 一 ” 一一 以 政府与社会关 系问题是国内外理论界研究 的热点 , 也是中国现代化进程中无法回避 的重大 现实问题 。 而 今 , 正在进行各项变革的中国开始从传统经济向市场经 济和知识经济转型 , 从而引起政府与社会关系的剧烈变 动 。 转型时期 , 研究政府与社会关系变革的目标模式 、基 本思路与具体措施 , 已经成为 当前理论界所面临的一项 重要课题 , 也是界定政府职能和功能的依据 。 当前 , 中国 各项改革的任务均十分艰巨 , 中国除了应对政府与企业 、 政府与市场 、中央与地方等诸 多关系的改革外 , 更应重视 政府与社会关系的改革问题 , 及时实现政府与社会关 系 的良性互动 。 一政府与杜会的区别 、联 系 所谓政府 , 是一个国家为维护和实现特定 的公共利 益 , 按照区域划分原则组织起来的 , 以暴力为后盾 的政治 统治和社会管理组织 。 社会是与政府相对应的另一个概 念 , 是指在一个特定的民族国家范围内 , 个人之 间结成的 各种非政府组织与关系的总和 , 它是由普通 社会成 员以 及他们所结成的各种社会组 织和 社会团体所共同组成 的 。 政府是国家机器的重要组成部分 , 因此 , 政府与社会 的关系 , 从实质上说就是国家与社会的关系 。 政府与社 会之间 , 既有根本性质上的区别 , 又有千丝万缕的联系 。 它们之间存在以下三方面的互动关系 第一 , 政府产生于社会 。 首先 , 就人类社会的历史演 进而言 , 国家其核心是政府 是社会在一定发 展阶段上 的产物 , 是社会自身在面临无法解决 的矛盾时建立的一 种特殊的社会组织形式 。 而社会则是一种先于国家而存 在的人类联系形式 。 在社会长期发展的基础上才出现了 国家和政府 。 其次 , 现代各国政府也都是在特定 的社会 基础上产生的 , 大多是 由社会公众和各类社会组 织依据 法定程序选举产生的 。 第二 , 政府作用于社会 。 在社会基础上产生 的政府 必然要作用于社会 , 这种作用主要表现为政府通过 自己 的管理活动来影响社会 。 在任何国家 , 社会生活 中都不 可避免地存在着各种利益矛盾 、观念差异和组织冲 突 , 政 府作为社会公众利益的代表机构 , 有责任和义务运用社 会公众让渡给它的权力去协调各类社会矛盾 , 保护社会 公众利益 , 维护社会生活的正常秩序 。 第三 , 政府受制于社会 。 在政府与社会的关系中 , 社 会是本源 , 政府是社会选择和需要的产物 。 因此 , 政府必 须受制于社会 。 社会对政府的制约是全过程的 , 不仅政 府的产生要由社会公众来选择 , 而且政府管理中的所有 行为也都需要受到整个社会的监督 社会对政府 的制约 是全方位的 , 政治 、经 济、 文化以及 伦理道德等社 会生活 的各个方面都会影响和制约着政府及其行为 。 二马克思主义关于政府与杜会的辩证关系 在政府与社会的辩证关系上 , 马克思 主义即坚持社 会经济基础对上层 建筑 的决定作用 , 也承认上层建筑在 收稿日期 抖 一一 作者简介刘风梅 一 , 女 , 哈尔滨人 , 中共广东省委党校研究生 , 研究 方向行政管理 。 一定程度上对社会 经济基础 的反作用 。 也就是说 , 社会 对政府具有制约作用 , 同时 , 政府对社会也具有规范作 用 。 马克思主义认为政府是社会发展到一定历史阶段的 产物 , 是从社会中产生的 , 以维护社会公共利益 、 处理社 会公共事务为主要任务 。 仅此而言 , 政府存在于社会之 中 , 又是社会保持自身存在和 发展 的工具 。 但政府又是 独立的 , 具有相对 自主性 。 社会对政府 的制约作用 。 首先 , 人类社会的生产力 以及由此带来的市场关系的演进促成了历 史上不同性质 政府形态的更迭 , 也正是一个社会内部各个阶级力量的 对比决定了政府的具体组织形式 。 其次 , 一个社会的民 族传统 、风俗 习惯 、宗教信仰、意识形 态对政权组织形式 也产生重要影响 。 不同的民族传统 、 风俗习惯 、宗 教信 仰 、意识形态决定了人们对于等级与秩序、权威与服从 等 问题存在着不同的感受和认识 , 它们势必要体现到国家 的政治结构和程序中来 。 再次 , 一个社会所持有的道德 、 舆论也会约束政府的日常行为 。 政府行为从根本上说必 须与社会中大多数成员的要求相吻合 , 才能实现其目的 。 最后 , 尽管政府以垄断性的强制暴力作为后盾 , 但社会却 拥有对政府最终的 “ 否决权 ”。 如果一个政府的制度 、机 构和行为与社会成员 至少是主体阶级的经济利益相违 背 , 与民族特性 、历 史传统 、宗教信仰的冲突, 一个不论多 么强大的政府 , 终究会被社会所抛弃 。 政府对社会的规范作用 。 首先 , 表现为政府对于经 济上 占统治地位的阶级的利益的保护以及维持既定的生 产关系的再生产能力 。 政府一旦产生 , 它通过垄断了的 合法的权力 , 建立一个社会中最有效 、最有 力的 行政官僚 系统 , 以保护统治阶级的利益 , 维持既定的生 产关系 , 任 何对社会既定的阶级秩序和生产关系格局的反抗都要付 出高昂的代价 。 其次 , 政府对社会的规范作用还表现 为 政府 自主性 。 所谓 自主性 , 政府是一个 “ 具有它 自身的 、 并不必然地等同于 、或 者混同于社会中的统治阶级或者 政治体会全体成员的利益的逻辑和利益的结构 ”。 也就 是说 , 一届政府一旦上台 , 就会拥有它的自主性 。 在这个 时候 , 政府就不仅仅是统治阶级的代表 , 它同时也是一个 相对独立的利益主体 , 一个相对独立 的政治行动者 。 在 某种环境下 , 为创造一种新的生产模式 , 它可能违背统治 阶级的长期经济利益甚至牺牲统治阶级的某些利益而行 动 。 再次 , 政府对社会的规 范作用不仅表现在政治统 治 领域 , 还表现在社会管理领域 , 即表现为政府对于社会秩 序的规 范和 约束作用 , 以避免 出现无政府的混乱状 态 。 具体包括 , 政府要以强制暴力作为后盾 , 防止各种对于个 人以及社会共同体安全和财产的侵犯 , 裁判社会冲突 , 强 制社会成员履行自愿签定的契约 , 等等 。 概而言之 , 政府与社会的辨证关系是政府产生于社 会 。 政府之所以产生并存在下去是由于社会的需要 , 社 会的诸多因素将直接或间接地影响和 制 约政府 。 同时 , 政府也反过来规范社会
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