刍议科技社团的法人类型与产权制度

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精品文档就在这里-------------各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------刍议科技社团的法人类型与产权制度——“互益-公益法人”论张代春(广州市科协学会学术部,广东广州510091)一、引论科技社团是社会团体法人,这是公认的结论,进一步分析,法人作为法律拟制人,拥有独立的财产权,这样就引出思考:科技社团法人制度是否具有特征性?谁适合做科技社团资产的产权人?如何实现社团资产的保值增值?这就是科技社团法人制度及其产权行使问题。这个命题攸关根本,类比来说,近三十年关于国企改革的争议绵延不绝,归根到底就是法人制度的再界定和产权行使规则的不断调整[1]。科技社团作为社会组织的一部份,亟须建立符合其类别发展特性的制度体系。鉴于目前对科技社团的理论研究还比较薄弱①,就法人制度和产权行使规则而言,在系列规范性文件中还没有充分、细致的定性和规制。本文通过研究相关文件、文献,采用历史分析、国内外专题比较分析等方法进行考察并尝试做出初步的推论和建议,以期对科技社团的创新发展有所助益。二、科技社团的产权制度研究(一)历史回顾从历史的脉络来看,从法人、产权制度变化角度可以简单地分为两个阶段,以1981年十一届六中全会提出“发挥市场调节的辅助作用”为分界点,高度统一的计划经济体系由此松动分解。之前的科技社团基本上都是官办性质,依附性高,资金来源于财政拨款,此后随着社会全面建设的开放搞活,科技社团新成立数量出现了几次高峰[2],大量草根性质的科技社团成立,在增强了社团独立性的同时也改变了社团总体资产来源和组成比例。同时,“政社分离”的改革也促成了科技社团从政府/行业的附庸组织到独立社团法人的转变。在党的十四大、十五大报告中连续要求要“按照政企分开和精简、统一、效能的原则”进行政府机构改革,虽然没有直接提“政社分离”改革,但是通过“三撤两定”原则②制订的实施方案事实上也收到了相同的效果。以2001年广州市政府机构改革为例③:广州市各级党政机关按照“三定”④原则进行机构改革,人员编制精简比例达34.38%,政府工作部门由55个减为41个,精简率幅度达25.5%。事后来看,在与政府的人、财、物三方面的快速分离过程中,科技社团基本上没有对等身份参与财产分割的能力和意识,这类科技社团短时间内失去了原有组织基础和财政供养,属于为改革让路的一类。这在2007年重庆市实行的“政社分离”实施方案⑤中体现明显,文件规定:社团原人事组成中系现职机关干部的一律撤离,社团资产界定为国有资产的限期回收,文件对社团今后可能出现的运营困难和财政窘迫未作考虑。综之,时至今日的科技社团基本上脱离了国家法人制度时期,虽然既往体制运行的惯性仍然存在,但作为独立社团法人的条件已经完全具备,进入了自主发展、自筹资金、自我管理时期。(二)科技社团法人制度的类型1、国家/政府法人制这是与计划经济制度配套的社会组织法人制度,在此阶段的科技社团具有明显的国家法人和相应的产权行使特征:即一般由政府许可成立,治理结构为政府主导型,活动内容具有明显的政府施政辅助角色。根据中国科协的统计,1977年恢复活动和新成立的53全国性学会⑥基本上采用了直接或间接(即“挂靠”)政府管理的方法,其组织形式、机构配置、决策机制套用行政模式,此阶段的科技社团即是明显的政府所有并指导经营的产权运行体制。2、公益法人说2004年清华NGO 研究中心学者提出公益法人论⑦,其主要观点是:社团财产属于公益产权,财产运作收益属于全社会而不归属于任何个人,它的产权基础既非私人产权,亦非国家产权,而应为区别于私人产权和国家产权的新型产权,其来源是捐赠、政府提供的公共资金(拨款、补贴、委托、购买服务等)等多元化筹款方式,它基于政府/公众捐赠和志愿服务形成,来源于社会并用之于社会,其运作管理要接受社会的监督。这种理论的提出主要是针对国内各类基金会与政府或相关部门产权模糊导致的管理混乱,特别是“汶川大地震”引发的救灾善款使用问题的普遍质疑,增加了采纳本说的现实迫切性。笔者看来,公益法人论至少将解决三大难题:一是由此厘清政府/个人与社团的产权关系,从此建立更为精确的法律规制体系;二是点明公益宗旨,为寻求公众支持和政府优惠政策提供依据;三是为公益社团建立高度透明、公平公正的组织体制和全过程、全社会监督的运行机制奠定理论基础。3、互益法人说⑧鉴于国家/政府法人论已经明显不合时宜,而公益法人说似乎难以满足科技社团的发展需要,因为与慈善社团的公益性比较,科技社团有明显的区别,于是就有学者[3]质疑:在《社会团体登记管理条例》中定义的“非营利性”社团就一定只能是公益性质么?因此,随着对社会组织研究的深入,国内研究又提出更细化的分类和概念,产生了国家法人与公益法人之间的“第三选择”,即互益法人论。通过考察国外NPO的立法经验:如美国明确地将NPO分为三类:公益法人、互益法人和宗教法人,前两种法人由具体社团通过章程自主选择偏重,并不要求泾渭分明,可以重叠交叉[4];日本对NPO的研究较晚,早期将非营利性组织统一定为“中间法人”⑨。值得一提的是,日本对NPO类别特征的认识过程很有代表性,立法者早期认为NPO都是“为不特定多数人谋利益”的公益组织,随后通过行业协会、商会等社团实践和研究,又补充规定“以特定的团体成员或特定的职业范围的人服务,提供福利保健、相互救济等为目的的社团”仍属公益组织[5],如此解释虽较牵强,但事实上承认了互益法人的法律地位。这里作两点解释:互益是存在于社团与成员(包括社团成员之间)之间,通过会员交纳会费或提供服务,社团为会员提供非经济利益服务的互惠行为;社团的互益产权则是基于对社团宗旨的认可而多方投资形成的社团资产,由社团全体成员支配管理,但不在成员内分配经济利益的资产运行方式。4、小结综合三类说法,这里作一个总结,如表1所示:表1 社团的三类法人特征比较国家法人公益法人互益法人投资来源政府政府拨款、个人或公众捐赠会员集资、捐赠等经营宗旨政府施政辅助特定公益/慈善社团特定目标组织形式类行政事业层级管理形式指派或委托管理人员、志愿者组成通过全体成员平等、民主产生治理结构类行政组织以基金会为代表的治理结构⑩社团自治,会员治会资金来源财政拨付筹款、理财筹款、会费资料来源:作者自行归纳整理。比较而言,在我国的社团发展指导中,还没有触及这一领域,科技社团的法人类型和产权制度不明确,遂成诸难之源,比如科技社团的治理结构、运行机制无从配套建设,要求政府扶持、税收优惠等政策的理论依据不清晰。而且,科技社团只是社会组织中的一部分,其他部分的立法规范呼声更
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