努力提高应对突发事件能力

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1、努力提高应对突发事件能力衡阳市委党校唐云涛内容介绍:一、突发事件与应急管理二、提高应对突发事件的政府能力三、提高应对突发事件的个人能力一、突发事件与应急管理1．突发事件（1）定义是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（2）突发事件的基本特征：公共性危害性紧迫性不确定性（3）突发事件的分类：★自然灾害（水、火、旱、气象、地质、海洋、生物等）★事故灾难（交通运输、生产安全、公共场所安全、公共设施安全、生态环境安全等）★突发公共卫生事件（重大疫情、食品安全、外来有害

2、生物入侵等）★突发社会安全事件（重大刑事案件、涉外突发、恐怖袭击、经济安全、群体性事件等）（4）突发事件的成因：天灾：不可避免的自然灾害人祸：绝大部分危机都是人类不当的生产、生活方式和行为方式的结果经济发展存在问题政治改革遭遇瓶颈文化价值面临重构（5）突发事件的生命周期：潜伏——发作持续——消退2、应急管理（1）应急管理的内容：指政府组织面对可能发生或已经发生的突发事件进行预测、监督、控制、协调处理的过程，是政府通过各种及时有效措施控制危机事态，化解其破坏性，还公众一个稳定有序的社会局面的管理活动。（2）应急管理框架：突发事件应对事前预防（潜伏

3、阶段）事中处理（发作持续）事后评估（消退阶段）预测、预警应急处理预案预防、预控紧急决策应急处理管理调查评估评价二、提高应对突发事件的政府能力1．发展进程：（1）起步阶段：2003年5月以前★2002年5月，广西壮族自治区南宁市应急联动系统正式运行，成为中国最早的城市应急管理体系。★2003年年初，上海市编制完成《上海市灾害事故紧急处置总体预案》，这是省级政府中最早编制应对灾害事故的预案。（2）快速发展阶段：2003年5月——2005年7月★2003年5月《突发公共卫生事件应急条例》公布★2003年7月国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课

4、题，国务院办公厅专门成立“建立突发公共事件应急预案工作小组”★2003年9月《北京防治传染性非典型肺炎应急预案》公布★2004年5月《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案，在2004年9月底前报国务院办公厅备案★2005年1月国务院常务会议原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件（3）常规化、法制化阶段：2005年至今★2005年7月22～23日国务院召开全国应急管理工作会议，标志着中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作

5、轨道★2006年1月8日国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成★2007年11月1日《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施2、《国家突发公共事件总体应急预案》三大层次内容:（1）明确应急工作原则：以人为本减少危害；居安思危预防为主统一领导分级负责；依法规范加强管理快速反应协同应对；依靠科技提高素质（2）建立应急管理体制“建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制”存在问题——缺乏专门应急机构管理体制不顺

6、干部考核漏洞社会力量缺位构筑预案框架体系，厘清责任归宿总体预案国务院专项预案国务院主管部门及其他协管部门部门预案地方预案企事业单位预案重大活动预案国务院主管部门各级政府企事业单位主办单位（3）建立运行机制★信息传输机制★预测与预警机制★协同联动处置机制★保障机制★社会动员机制总则预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建法律责任附则（1）总体结构：3、《中华人民共和国突发事件应对法》★立法宗旨:“授权+限权+履责”★管理体制:统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制★应对原则:“以人为本”“预防为主”一是体现

7、在应急决策中的价值取向二是体现在法律条文中（2）重点内容★应对措施:专门化具体化★信息报告:“高压线”+“主动说话”★社会动员:规定义务+建立机制★责任追究:考核问责法制化三、提高应对突发事件的个人能力1、意识与决断能力2、沟通与协调能力3、承受与控制能力1、意识与决断能力意识危机意识政治意识忧患警觉责任谨慎政策法律素质政治敏感性（1）（2）决断能力：★判断力——对形势发展的判断（预测基础）对冲突隐患的判断（风险评估基础）对环境资源条件的判断（整合基础）对工作对象心理需要的判断（沟通协调基础）★应急决策能力——各类事件的决策原则：孙子曰，“善战

8、者因其势而利导之”灾害性事件:重反应重过程重人本群体性事件:摸清头绪不轻易定性社会骚乱:精锐队伍出击迅速控制局势组织形象危机:查明原因公开透明积极回应