试论高校基建领域腐败的原因和对策

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1、近年来，伴随着高等学校的的扩招，高校的腐败案件连续在媒体面前曝光。自此，人类最文明最圣洁的校园不断卷入金钱的丑闻中。一群高智商的知识分子在金钱的侵蚀下低下了高贵的头，在物欲横流的社会中失去了最宝贵的操守。高教系统形形色色的腐败行为，大多根“基建工程”有关。笔者根据多年的工作经验，试分析了基建领域腐败的原因及防腐的对策。　　一、高校基建腐败的原因分析。　　1、高校的超常规发展，是高校基建腐败的根源。1999年国家允许的大学扩招是中国教研史上的一件大事。当时在办学方面，高校开始了超常规发展。而与招生人数同步增长的，是高校硬件

2、设施的大幅度跟进。有资料证明，仅从1998年到2005年，全国普通高校平均每年新建校300万平方米，大多数学校每年完成的基建工程量都在20万至30万平方米之间。新建、改建的学生宿舍和学生食堂的面积超过了过去50年的总和。高校在短期内出现如此巨量的基建项目，无疑为高校基建部门提供了腐败的“温床”。　　2、高校基建资金来源的多样化为腐败现象的滋生提供了条件。　　在1998年《教育法》和《高等教育法》的颁布条文中，国家承认了高等学校办学自主权的法律地位。1998年至今，省发展改革委员会、教育厅对高等学校立项的计划文批复上都写有

3、“自筹资金”字样。而高等学校“国家拨款”也从那时起，逐渐被“自筹资金”所取代。正因为基建资金来源从过去的单一渠道逐渐转化为多渠道筹措，高等学校对于“自筹资金”就有了新的理解，言下之意就是项目国家批，钱学校我自己筹，具体从哪里筹钱，如何用钱那我学校自己说了算。正因为高校自筹资金管理有其特殊性，使得学校在人们心目中“清水衙门”逐渐演变成滋生腐败的一个大土壤。这也注定了高校的基建腐败案件如“雨后春笋”一而再，再而三的上演。　　3、高校领导权力集中，成为基建集体腐败、职务犯罪的新特点。　　早在2013年，成都中医药大学的校长和校

4、党委书记接连落马，还有多名学校中层级干部被查。据悉，这些事件都跟成都中医药大学的基建腐败有关。在高校教育系统内发生校长、书记接连落马的事件实属罕见，这也从侧面说明成都中医药大学的基建腐败有多严重。虽然中纪委早在2009年就已注意到高校基建腐败恶化的趋势，被查出的高校基建腐败案件越来越多，但是，面对日益张狂的腐败，有关方面也想了种种办法，采取了种种措施，遗憾的是，腐败并未伴随办法的愈益精致而嘎然而止，可见高校领导权力集中其本身就存在问题。　　4、高校基建领导班子建设存在问题。　　高校基建的分管领导或部门负责人，大多不是业务

5、出身，不能够有效地对学校的建设工作进行把关。而高校在选人用人的机制上也往往不合理，能投机钻营者反而得到学校重用提拔，而他们的工作能力、个人文化修养也是一般般。正是因为这些人进入领导层，利用基建监管漏洞实施“权钱交易”。领导班子中缺乏民主氛围，基建“一把手”说了算的现象也是比较常见的。据调查，高校领导社会经验相对较少，缺乏面对市场经济行为的必要经验，其法律意识也极为淡薄，侥幸心理和“人情关”使得这些高智商、高学历、高职务的知识分子，一步步滑向腐败“黑洞”而不自知。可见高校理论联系实际，密切联系群众和自我批评的三大优良作风，

6、不是这些高校的领导班子光喊“空口号”，而应该使之发扬光大，持久下去才是硬道理的问题。　　5、高校的招投标制度存在问题。　　近年来，基建工程中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。工程项目审批，施工、监理，重要设备和材料的招投标，招标合同签订，款项支付，工程完工后的预决算这六个环节中，每个环节都存在腐败的可能性。“其中工程招标环节是最容易产生腐败的环节”，因为高校基建部门在招标环节中拥有独立权力，与此同时，基建工程在实施过程中，也由高校自己的监管部门进行监督，这无形中导致了

7、权力过于集中，为基建部门滋生腐败行为提供了土壤。　　招标环节中的腐败行为通常表现为：基建部门的公职人员在收受相关利益人的贿赂后，以某种理由将招标方式人为地更换为议标，私自将工程承包给承包商，从而规避招标。反腐办案人员也总结了中国高校基建部门腐败的发展脉络和趋势是：主要领导与腐败有染者越来越多；严重违法违纪的腐败现象越来越多；集团腐败呈现上升趋势；索贿受贿活动广为蔓延；招标职权的廉洁度普遍下降。我们从以上风险点进行分析，就是力求监管者完善招标制度，从而达到有效监控并化解工程、设备、材料招标与供应管理工作廉政风险的目的。　　

8、6、人性的弱点成为基建腐败分子职务犯罪的根源。　　贪污与人性的弱点密切相关。从人性上讲，贪即是人性的优点也是人性的弱点。贪多贪高贪快贪逸，可以促进个人能力的提高，促进社会的发展，也可以使人急功近利、不择手段、恶性竞争。据说，在高校里还流传着这样一句话：“如果你喜欢一个人，让他去管基建；如果你痛恨一个人，也让他去管基建