受人口流动影响儿童问题及对策

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'受人口流动影响儿童问题及对策'
受人口流动影响儿童问题及对策随着市场经济的发展和城镇化进程的加快,我国正经历着 人类历史上和平时期规模最大的人口迁移流动。人口流动对 社会生活的各个领域产生了全面、深刻的影响,其中儿童是 受其影响最为突出的群体之一。人口流动带来的儿童保护问 题已成为中国儿童保护工作面临的重要课题。充分认识全面 加强流动儿童与留守儿童工作的重要性,准确把握流动儿童 和留守儿童生存与发展状况,厘清这些儿童面临的问题,并 探讨解决方法,具有十分重要的意义。一、党中央、国务院高度重视受人口流动影响的儿童问 题为解决农民工子女的权利保护问题,近年来国家有关部 门出台了一系列政策措施。2003年国务院办公厅下发的《关 于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》,明确要 求把农民工及其所携家属的子女教育、妇幼保健等列入各有 关部门和社区的管理责任范围。同年,国务院办公厅转发了 教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务 教育工作的意见》,确立了进城务工就业农民子女义务教育 工作的原则。2006年国务院下发了《关于解决农民工问题的 若干意见》,提出将农民工纳入城市公共服务体系,保障农 民工子女平等接受义务教育。同年,新修订的《义务教育法》 对流动儿童接受义务教育问题作出了明确规定。2008年党的 十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定》,要求加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳 动报酬、子女就学等与城镇居民享有同等待遇。这些方针政策的贯彻实施,对于保障农民工子女的合法 权益,维护社会和谐稳定,起到了积极的指导和促进作用。二、受人口流动影响的儿童问题的解决已经取得一定成 绩在国务院妇女儿童工作委员会办公室的组织、领导、协 调下,各部门、各地区以及各大专院校、群众组织开展了一 系列卓有成效的工作和活动,在解决流动儿童、留守儿童相 关问题上,取得了重要突破。在解决流动儿童问题上,从完善政策、创新制度着手, 通过建立跨部门的工作机制,制定和实滋跨部门行动计划, 建立和完善流动人口的管理机制,实行16周岁以下流动儿 童登记管理制度,尝试流入地与流出地互相沟通衔接的解决 途径,开展全方位、多层次的新市民宣传培训,建立以社区 为依托的面向流动人口家庭的管理和服务网络,拓展基层社 区流动人口管理和服务功能等措施,初步探索出一套保护流 动儿童权利的新模式。在解决留守儿童问题上,通过建立留守儿童档案,设立 农村留守儿童服务机构,开展留守儿童家庭教育指导培训, 开通留守儿童"亲情热线”,组织志愿者与留守儿童结队帮 扶等活动构建了在政府领导下,学校、家庭、社区共同参与 的综合性支持网络。国务院妇儿工委办公室还与联合国儿童 基金会合作,实施了 “受人口流动影响的儿童”项目。在江 苏、河北、北京、四川、江西、安徽等省(市)的8个市、 县(区)建立试点,在试点地区的积极探索取得了明显的成 效,积累了有益的经验。三、受人口流动影响的儿童目前仍存在的主要问题农民工子女这一群体既包括流动儿童也包括留守儿童。 尽管流动儿童和留守儿童所处的环境截然不同,但都面临着 发展和权利保护等诸多问题。流动儿童存在的主要问题有:一是16岁以下流动儿童 不办暂住证,没有纳入城市人口登记和管理体系,成为'‘看 得见、数不清"的群体,不利于对他们的保护和管理。二是 就学仍存在一定障碍。尽管国家在2003年就明确了农民工 子女义务教育工作''以流入地政府管理为主、以全日制公办 中小学为主”的政策,其后又多次强调义务教育阶段农民工 子女与城市学生享受同等待遇的政策,但由于种种原因,一 些流入地的公办学校仍不能满足流动儿童的就学需求。三是 健康状况亟待改善。流动儿童的计划免疫接种率明显偏低, 贫血、佝偻病、营养不良等疾病的患病率都显著高于所在地 户籍儿童。留守儿童存在的主要问题有:一是由于父母监护缺位, 致使一些留守儿童存在营养不良、学习习惯不良、成绩欠佳 等问题。二是由于亲情缺失,使得一些留守儿童心理和情感 的发展受到负面影响,容易造成情感冷漠、内心封闭、缺乏 自信、不相信他人等性格缺陷和心理障碍。留守儿童总体心 理健康水平低于非留守儿童,且留守儿童在情绪、人格、行 为、人际关系和认知发展等方面均存在不同程度问题。其中 是否双亲打工、亲子分离年龄、外出打工时间以及亲子联系 频次是影响留守儿童心理健康的主要因素。三是留守儿童的 安全面临较多问题,容易成为被侵害的对象。四、解决受人口流动影响儿童问题的对策建议人口流动带来的儿童问题涉及、教育、卫生、法律等诸 多领域和政府部门,是一个复杂的系统工程,需要不断探索 新方法、新模式,把解决受人口流动影响的儿童问题落到实 处。1.正确认识受人口流动影响的儿童问题流动儿童、留守儿童是农民工问题的具体化,只有农民 工的问题全面解决了,城乡二元化消除了,流动儿童和留守 儿童的问题才会真正解决。农民工子女的权利保护涉及'‘三 农”、教育、户籍制度、社会保障等多个层面,要努力创设 一种公平、公正对待农民工及其子女的政策环境和社会氛 围。我国长期以来形成的城乡二元化的户籍制度,很难消除 对农民工子女与户籍儿童的区别对待,要从根本上解决农民 工子女的问题,就应当逐步将流动人口纳入当地经济、社会 发展规划和管理之中,建立以常住人口为服务对象的管理模 式和适应市场经济体制的新型社会资源配置方式。儿童利益最大化的原则应当成为各项政策制定和工作 开展的基本原则,不能因为追求效益和效率而牺牲孩子们的 利益。在制定和实施农民工子女教育政策时,应该本着以人 为本、以农民工子女受教育权利为首要价值选择的原则,不 能因为追求理想化的教育公平而妨害了城市教育的正常发 展。随着经济的发展,人口流动会发生变化,流动儿童和留 守儿童也会相互转化,因此在解决受人口流动影响的儿童问 题时,必须把流动儿童和留守儿童作为一体两面通盘考虑。2?准确把握受人口流动影响的儿童的基本状况 流 动儿童和留守儿童规模巨大,增长迅速,并存在进一步增长 的趋势,这个基本判断要作为政策制定,开展工作的基本前 提。流动儿童、留守儿童不是同质总体,而是存在巨大的内 部差异,要有针对性地对重点人群开展工作。当前要特别重 视学龄前流动和留守儿童、大龄流动儿童和留守儿童以及留 守女童群体,重点关注这些群体的不同需求,这也是解决受 人口流动影响的儿童问题的关键。为了准确掌握受人口流动影响儿童的基本信息,解决 “看得见、数不清”的问题,必须尽快建立流动儿童和留守 儿童登记管理制度。目前,中山、无锡、石家庄、北京等地 已将16岁以下流动儿童纳入登记管理系统,为流动儿童管 理与服务提供了基础信息平台,此类经验应在全国进一步推 广。建议设计以户籍资料为基础、教育部门为主、计生部门 配合“三位一体”的留守儿童与流动儿童登记体系,建立关 于留守儿童与流动儿童的调查的长效机制;建议国家有关部 门对流动儿童、留守儿童概念的内涵和外延进行科学界定, 以便在研究和相关工作的开展中具有统一的话语体系。3?建立健全相关政策法规近年来,相关政策法规的不断出台,体现了国家、社会 对流动儿童和留守儿童问题的重视,也推动了受
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