司法能力建设

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'司法能力建设'
司法能力建设杨秀聪'当前,我国正处于一个重要的社会转型时期,这种转型,从社会政治、经济、 文化等方面来看,主要表现为从农业社会向工业社会转变,从计划经济向市场经 济转变,从传统政治体制向明主政治体制改变,从传统文化向现代文化转变,从 权利社会向能力社会转变,其中,能力建设已经成为这个社会的主题。能力,《辞 海》屮解释,“通常是指完成一定活动的本领,包括完成一定活动的具体方式, 以及顺利完成一定活动所必需的心理特征。“各种活动所必需的心理特征在各人 身上的发展程度和结合方式是不同的,因而能力特征也是人各不同的。能力是在 人的生理素质的基础上,经过教育和培养,并在实践活动中吸取人民群众的智慧 和经验而形成和发展起来的。”据此,司法能力可以理解为完成司法活动所应 具备的本领,包括完成司法活动的具体方式,以及顺利完成司法活动所必需的心 理特征。即“法官在司法活动中应当具有的认识、了解、分析、解决或确认与法 律关系密切的事实纠纷和性质的基本素质和基本能力”。理解一个概念,不仅仅要理解其基本的含义,更为重要的是,要将这一概念 放到一定的历史背景中进行考察。所谓司法能力,应该主要是指作为人民法官运 用国家审判权、执行权等司法的功能及其有效性问题。在这里,我认为,有必要 通过对如下一些基本问题的行权等司法的功能及其有效性问题的分析,更清楚理 解:关于党的执政能力与司法能力的关系:司法能力是执政能力的下位概念,主 要体现于司法机关在行使国家司法权维护社会稳沱,调处纠纷方面所表现出来的 功能及具有效性,相对于党的执政能力来说,司法能力更加具体,更加实在,它 必须遵循执政能力建设的普遍规律,以坚持党的领导为基木前提,以“三个代表” 重要思想为指针,始终努力为改革、发展、稳定的大局工作服务。关于法院司法能力与法官的司法能力的关系:司法能力建设作为一个系统的 构造体系,离不开法官个体、审判组织、诉讼制度、审判管理等各种司法要素的 共同作用。法官个体的司法能力主要包括实体和程序两方面的木领,主要是认定 事实、适用法律的本领以及依照法定程序处理案件的本领。如果法官的司法能力 强,那么他的办案效率就高,裁判的公信度就高,正义实现的可能性就人,从而 法院的司法能力就强。反Z,如果法官的司法能力低,则难以保证裁判的公正与 效率,法院的司法能力就低。可见,法官司法能力的高低在很人程度上决定着法 院的司法能力。基于上述认识,现结合工作实际就司法能力建设几个基本问题作如下研究和 探讨。一、司法能力建设的方向和定位一一阖绕中心、服务大局对于人民法院来说,司法能力主要是指对案件的审判和执行的能力。而审判 和执行工作的最终目的是促进经济社会发展,保障人民安居乐业,是为改革发展 稳定服务的。因此,评价一个法院司法能力强弱,首先要看对当地经济社会发展 的司法保障能力。这就要求我们必须把司法能力建设的方向和定位放在围绕中 心、服务大局上,不断强化法官和其他T作人员为大局服务的意识,使法院工作 与大局工作合拍、同步。针对在一定程度上存在的审判工作与大局工作结合不够 紧密,大局观念和服务意识不够强,T作中孤立办案、机械执法的问题,我们从 加强党的执政能力建设和先进性建设的高度,把司法审判的方向和定位确立在围 绕屮心和服务大局上,主动把审判工作放在大局屮去考虑、去谋划,自觉将现代 司法理念运用到具体工作中,主耍采取了以下措施:一是从贯彻落实科学发展观的高度,坚持I韦I绕中心,服务大局的政治方向, 自觉把审判工作融入全市经济社会发展的大H标、大榕局中去定位,围绕经济社 会发展屮的重点、难点和热点问题(诸如招谢引资、重点项冃、土地征用、房屋 拆迁、企业改制、涉诉上访、下岗职工安置、农民工工资等问题),找准审判工 作的结合点、切入点,坚持立足审判、服务大局,办好事关稳定、发展和群众切 身利益的案件,为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供有力司法保障。我 们先后出台《为经济社会发展提供有力司法保障的具体意见》和《依法规范城市 房屋拆迁案件审理具体意见》,以及对企业破产改制和涉及职工安置问题,制定 了《依法审理好企业破产案件的具体意见》,与此同时,要求广大法官特别是两 级法院的领导,不断增强大局观念和服务意识,及时掌握了解当地经济社会发展 的基本情况和司法需求,院庭领导加大对有关案件的指导协调力度,妥善处理了 一批事关改革发展稳沱和群众切身利益的重人疑难案件。二是进一步端正执法思想,转变执法观念,切实防止和克服片面强调独立 审判,把法院工作与人局工作割裂开来,关门办案、机械执法的错误倾向,把服 务大局作为司法审判的政治方向,坚持依法独立审判与口觉服从党的绝对领导的 统一,坚持对法律负责与对党和人民负责的统一,坚持办案法律效果与社会效果 的统一,努力在服务大局中强化审判职能,增强司法能力,使案件的审理结果既 能符合依法、公正的要求,乂能体现促进经济社会发展和社会和谐稳定。三是口觉把审判工作置于党委领导、人人监督之下,主动协调政府部门妥善 处理匣大疑难案件。法院处理的好多案件,尤其是民商事和行政案件好多涉及政 府行为,这类案件人多数是经济社会发展中发生的纠纷,也就是前期都是政府处 理的,但有些遗留问题没有解决因而发生纠纷,引起诉讼,往往涉及政府、企业 和群众的关系,诸如招商引资、项冃开发、土地征用、房屋拆迁、企业转制、职 工安置、拖欠工程款和农民工工资等案件。对于这些问题,我们本着即要维护政 府合法行为和大局稳定,乂要维护群众合法权益,拾遗补缺,妥善处理政府行为 的遗留问题的原则,在依法审理的同时,积极协调政府有关部门共同做好工作, 使一些关系复杂、矛盾尖锐的案件得到妥善处理,收到良好的社会效杲。二、司法能力建设的立场和宗旨——司法为民、服务群众司法为民是党的全心全意为人民服务的宗旨在司法领域中的具体体现,是“三个代表”重要思想执政为民本质要求在司法工作的具体化,是司法T作的根 木出发点和落脚点。人民法院工作要坚持以“三个代表”重要思想指导,就必须 在司法工作中认真落实司法为民的宗旨要求。因此说,增强人民法院司法为民、 服务群众的能力,解决群众反映强烈的突出问题,切实维护人民群众的合法权益, 是加强司法能力建设的又一项重要内容。为此,我院针对群众反映较大的告状难、 申诉难、执行难和一定程度上存在的“冷硬横推”问题,作为落实司法为民的突破口来抓,主要采取了以下措施,一是组织广大法官认真学习先进人物的模范事 迹,深入进行全心全意为人民服务和司法为民的宗旨教育,进一步增强群众观念 和服务意识,提高落实司法为民的自觉性。二是在出台审务公开、诉讼指南、举证须知、诉讼风险提示等便民、利民措 施的基础上,推出“党员法官接待岗”制度,每天安排包括院、庭长在内的两名 党员法官上岗接待群众来访,认真履行法律释明和诉讼引导职责,耐心解答群众 的法律咨询,协调解决群众在诉讼中遇到的困难和问题,有效畅通了诉讼渠道, 便利了样众诉讼。三是建立健全领导包案、分级负责、属地管理、上下联动的T作机制,实行 阶段通报和月报告、随时检查和定期检查的“两报”、“两查”制度,加大对涉 诉上访案件的督办力度,采収领导督办、多方协调、依
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