报关理论与实务2(new)

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'报关理论与实务2(new)'
教师:刘蕴莹Email: kellyliu523@163.com 第二章 海关与报关管理制度 第一节 海关介绍中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。一、海关起源 我国最早出现在西周的西北边境,主要起抵御外敌的作用,当时称“陆关”。唐朝时,海上贸易极大发展,出现了海上专管进出境事物的机构,意为海关 The customs:源自于古希腊雅典,专管通道、关口和市场,对输出输入货物征收捐税,捐税为customs,征收捐税的机构为The customs二、海关的性质1、海关是国家的行政机关 国家的行政机关之一,是国务院的直属机构,从属于国际行政管理体制;海关对内、对外代表国家依法独立行使行政管理权。2、海关是国家进出境监督管理机关 ①海关实施监督管理的范围是:进出关境及与之有关的活动;  ②海关实施监督管理的对象是:所有进出关境的运输工具、货物、物品; 关境:适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域  我国是国境大于关境。欧盟则相反,是国境小于 关境3、海关的监督管理是国家行政执法活动 特定范围的社会经济活动进行监督管理 + 违法行为依法实施行政处罚,以保证社会经济活动按照国家法律规范进行。 海关事务属于中央立法事权,立法者为全国人民代表大会及其常委会,国务院、海关总署可以依法规定规章作为执法依据的补充。省级人民代表大会及政府机关不得制定海关法律法规,地方法规、规章不是海关执法依据。 海关执法依据主要包括以下方面:(1)《海关法》是我国的基本法律规范。 1987年1月22日通过,同年7月1日起实施。2000年后为了适应经济发展的需要重新修订,新《海关法》于2001年1月1日实施。(2)其他相关法律 全国人民代表大会或人大常委会制定的与海关监督管理办法相关的法律规范,主要包括:《宪法》、《刑法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《进出口商品检验检疫法》、《固体废物污染环境防治法》等。(3)行政法规 国务院制定的法律规范,包括专门适用于海关执法活动的行政法规和其他与海关管理相关的行政法规。 《关税条例》、《稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚实施条例》、《统计条例》等。三、海关的任务1、监管(海关监管) 注意:海关监管与海关监督管理的区别 海关监督管理是海关全部行政执法活动的统称。 监管是我国国家职能之一,主要目的是保证所有进出境活动的合法性和规范性,维护国家主权。 运输工具监管三大体系 货物监管 物品监管 监管是海关最基本、最核心的任务,海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。 2、征税   代表国家征收关税和其他税、费。 关税:由海关代表国家,依据《海关法》、《进出口关税条例》,对准许进出口的货物、物品征收的一种流转税。 其他税、费:增值税,消费税,船舶吨位税等。 国家财政的重要来源,国家宏观调控、保护国内工农业生产、调整产业结构的重要手段。3、缉私 查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 海关依法赋予的权力,在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区,为发现、制止、打击、综合治理走私活动而采取的一种调查和惩处活动。 联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制 海关负责组织、协调、管理查缉走私工作 公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有缉私的权力 4、统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象,是国家进出口货物贸易统计,是国民经济统计的组成部分。 能够全面、准确地反映对外贸易的运行态势,及时提供统计信息和咨询,实施有效的统计监督,开展国际贸易统计的交流和合作,促进我国对外贸易的发展。 国家制定对外贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据,是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。 《中华人民共和国海关统计条例》(依据联合国关于国际货物贸易统计的原子)将进出口货物分为三类: (1)列入海关统计的进出口货物 (2)单项统计货物 (3)不列入海关统计的货物新的职责:知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。四、海关的权力 国家通过法律赋予海关在监督活动中对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权力。(一)海关的权力的特点 一般行政权力基本特征:单方性、强制性、无偿性 (1)特定性 进出境监督管理权,权力的限定性 (2)独立性 依法独立行使职权,向海关总署负责(只对法律和上级负责,不受其他机关、企事业单位或个人的干预)(3)效力先定性 海关本身和海关管理相对人都具有约束力,必须遵守和服从(4)优益性 行政优先权和行政受益权1、行政许可权 行政主体根据行政相对人的申请,通过签发许可证件或执照的形式,依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 法律、法规颁布的许可项目十项:1)报关企业的注册;2)报关员资格核准及注册登记;3)出口监管仓库、保税仓库设立审批;4)进出境运输工具改兼营境内运输审批;5)海关监管货物仓储审批;6)免税商店设立审批;7)加工贸易的(备案)变更、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准;8)进出口货物免验审批;9)暂时进出口货物的核准;10)报关单修改、撤销审批。国务院以决定方式公布的行政许可权十项:(1)海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批;(2)常驻机构及非居民长期旅行公私物品进出境核准;(3)小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案;(4)承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册;(5)制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车箱工厂核准;(6)外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批;(7)获准入境定居旅客安家物品审批;(8)高新技术企业适用海关便捷通关措施审批;(9)长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批;(10)进境货物直接退运核准2、税费征收权 根据海关法的规定,对准许进出口的货物、进出境物品由海关依法征收关税和其他税费。同时,海关可以依法对特定的进出口货物、物品减征或免征关税,对经海关放行后有关进出口货物、物品,发现少征或者漏征税款的,可以依法补征、追征税款。3、行政监督检查权“行政监督检查权”包括7个方面的内容: ①检查权  ②查验权      ③ 查阅、复制权  ④ 查问权  ⑤ 查询权 ⑥施加封志权  ⑦稽查权①检查权:海关有权检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所;检查走私嫌疑人的身体。具体有: A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 B、对于走私嫌疑人身体的检查,要在两区内进行 C、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,在两区内,可直接检查,两区外,须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。 ★不能检查公民住处。 ②查验权查验进出境货物、物品的权力。③ 查阅、复制权 海关查阅进出境人员的证件、查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、资料、帐册、单据、文件、记录等。④ 查问权 有权对违反《海关法》或者其他法律、法规的嫌疑人进行查问,调查其违法行为。⑤ 查询权 《海关法》规定海关在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款等。⑥施加封志权 海关对依法没有办结海关手续,尚处于海关监管状态下的进出境货物、物品和运输工具有权加封封志,封志的施加与解除须由海关工作人员依法完成,海关监管相对人有义务保证海关封志的完好,并承担相应的法律和经济责任。 ⑦稽查权 海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监督期限内,对被稽查人的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物进行核查,监督被稽查人进出口活动的真实性和合法性。4、行政强制权“行政强制权”包括有几个方面的内容:①扣留权A、海关在检查进出境运输工具、查验货物、物品时,对违 反海关法或其他有关法律、行政法规的,运输工具、货 物、物品及有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文 件、业务函电、录音录像制品和其他资料可以扣留;B、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,对有走私 嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人,经直 属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以扣留;C、对走私犯罪嫌疑人,扣留时间不超过二十四小时,在特 殊情况下可以延长至四十八小时。②滞报、滞纳金征收权 有权对超过规定期限报关货物征收滞报金,有权对逾期缴纳进出口税费的企业征收滞纳金。③提取货样、提取货物变卖,先行变卖权A、海关查验货物认为必要时,可径行提取货物;B、进口货物超过3个月未向海关申报或收货人、货物所有权人声明放弃的,海关可以提取该货物并依法进行变卖处理。C、海关扣留货物、物品,不宜长期保留的,经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准,可以先行依法变卖。 ④强制扣缴和变价抵缴关税权 海关法规定:纳税义务人、担保人超过三个月仍未缴纳的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列强制措施: (1)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款; (2)将应税货物依法变卖,以变卖所得抵缴税款; (3)扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产,以变卖所得抵缴税款。 ⑤抵缴、变价抵缴罚款权 当事人逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的,海关可以将其保证金抵缴罚款,或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴罚款。⑥税收保全(海关可采取的措施有哪些,要掌握) 海关规定:纳税义务人不能提供纳税担保的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列税收保全措施: (1)书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款; (2)扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。⑦其他特殊行政强制权 处罚担保;税收担保5
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