2018年政府工作报告注释完整版全网唯一份

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2018年政府工作报告在十三届全国人大一次会议上国务院总理李克强(2018年3月5日)各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告过去五年政府工作,对今 年工作提出建议,请予审议,并请全国政协委员提出意见。(与 党代会报告不同的是,政府工作报告的引言一般开门见山、言简 意赅。尤其是今年报告中,将过去一贯使用的“向大会作政府工 作报告”改为“向大会报告政府工作”,几字之差,体现了 “以 人民为中心,对人民负责”的思想。)一、过去五年工作回顾第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国 发展进程中极不平凡的五年。(通过“极不平凡” 一词,对过去 五年作以精准定位。)面对极其错综复杂的国内外形势,以习近 平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推 进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,改 革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。(强调了党对政 府工作的领导,体现了 “党领导一切”的新思想)党的十九大确 立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决 胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的 宏伟蓝图和行动纲领,具有重大现实意义和深远历史意义。(阐 述了对党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义思想的认 识。)各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识,深入贯彻落实新发展理念,“十二五”规划圆满完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取得历史性成就、发生 历史性变革。(通过“取得历史性成就”“发生历史性变革”两 句话,对过去五年的政府工作给以了整体评价。)五年来,经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元 增加到82.7万亿元,年均增长7. 1%,占世界经济比重从11.4% 提高到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从 11.7万亿元增加到17. 3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大 济发展取得的成就。)国实现了比较充分就业。(通过大量的数据对比,有力说明了经五年来,经济结构出现重大变革。消费贡献率由54. 9%提高 到58. 8%,服务业比重从45. 3%上升到51.6%,成为经济增长主动 力。高技术制造业年均增长11.7%o粮食生产能力达到1?2万亿 斤。城镇化率从52. 6%提高到58. 5%, 8000多万农业转移人口成 为城镇居民。(通过大量的数据对比,有力说明了经济发展取得 的成就。)五年来,创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长 11%,规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52. 2%提高到57. 5%o 载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌 现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展, 日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动 能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国 创新发展的新标志。(通过具有重大影响和里程碑意义的事件,陈述创新驱动发展取得的重大成就。)五年来,改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、 纵深推进,重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、 放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活 力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著,对外贸 易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。(通过高度凝练的 语言,对过去五年的改革作以评价。)五年来,人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展,贫 困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由 10. 2%下降到3. 1%O居民收入年均增长7.4%、超过经济增速,形 成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增 加到1亿3千多万。社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险 覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿 命达到76. 7岁。棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居。(通过大量的数据对比,有力说明了 民生建设取得的重大成就。)五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤 污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、 水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降,重点城市重 污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积年 均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面。(通过“一 降一增一减”,陈述了生态环境建设取得的重大成绩。)刚刚过去的2017年,经济社会发展主要目标任务全面完成 并好于预期。国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增 速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年 来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财政收入增长7. 4%, 扭转了增速放缓态势;进出口增长14. 2%,实际使用外资1363亿 美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相 得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积,各方 面不懈努力、久久为功的结果。(运用大量的数据,陈述了 2017 年政府工作取得的成绩。)过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本 性变革,再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和自豪。(通 过高度凝练的语言,对过去五年的政府工作作以总体估价。)五年来,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部 署,主要做了以下工作。(这句话,体现了党对政府工作的全面 领导。)(一)坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控, 经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。(采用"思路+措施+ 成效”的标题,陈述政府所做的工作。)这些年,世界经济复苏 乏力,国际金融市场跌宕起伏,保护主义明显抬头。我国经济发 展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大,遇 到不少两难多难抉择。(阐述了过去五年的矛盾和挑战,印证了 成绩的来之不易。)面对这种局面,我们保持战略定力,坚持不 搞“大水漫灌”(形象生动)式强刺激,而是适应把握引领经济 发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险, 不断创新和完善宏观调控,确立区间调控的思路和方式,加强定 向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区 间,就业增加、收入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结 构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结 构性改革,适度扩大总需求,推动实现更高层次的供需动态平衡。 经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了 “硬着陆”, 保持了经济中高速增长,促进了结构优化,经济长期向好的基本 面不断巩固和发展。坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛 盾较大情况下,着眼“放水养鱼”(形象生动)、增强后劲,我 国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增,结束了 66年的 营业税征收历史,累计减税超过2万亿元,加上采取小微企业税 收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。 加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换,
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