产权管理--定稿

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1、北京市农研中心三资管理典型调查课题编号：综合-20《北京市农村集体资产产权管理调查》课题研究报告课题委托单位：北京市农村经济研究中心课题承担单位：北京市农研中心经济体制处2010年12月TI课题组名单课题委托单位：北京市农村经济研究中心课题承担单位：北京市农研中心经济体制处负责人吴志强北京市农研中心副主任主持人杨万宗北京市农研中心经济体制处处长主笔人陈雪原北京市农研中心经济体制处博士参加成员周繁中共丰台区委研究室博士杨建青北京市农业职业教育学院博士韩扬中国社科院农村发展研究所博士TV十六届三中全会提出要建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的

2、现代产权制度，十七大重申要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”,即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”，产权管理在改革与发展中的重要地位日益显现。随着郊区市场化、城镇化进程加快,城乡融合度加大，城乡与区域间的产权交易活动日益活跃，产权资本化运作趋势日益明显，产权关系也日趋复杂，农村集体经济在实现按份共有的基础上，正在向新型的混合所有制经济方向发展。刘淇书记指出北京郊区的农民是“有资产”的市民。这不仅要求将现有资产确权到农民身上，还要通过加强产权管理壮大农民的集体资产。加强农村集体资产在产权登记、重组、转让、区域联合

3、及交易等环节的管理对于完善农村基本经营制度、发育农村要素市场以及推进诸如林权等其它各领域改革具有重大意义，将成为今后农村经济体制改革关注的重点。产权管理是利用产权这种社会工具，通过加强产权在登记、重组、转让等环节的管理，更充分有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配置功能。如北郎中村通过产权管理不仅吸纳村民及社会资金入股，还吸收科技人员技术参股。果园村对外来高层管理人员进行配股。目前关于国有资产的产权管理已有比较成熟的法规文件和研究成果。农村集体资产产权管理研究尚不多见，在法规文件上几为空白。本次调查课题受市农研中心委托，由中心经济体制

4、处承担。对乡村两级集体经济组织产权管理问题进行专项典型调查，总结产权管理典型经验，为我市农村集体“三资”管理工作提出可操作性建议。课题研究内容主要分为两部分：第一部分是集体资产产权管理调查总报告，分四节：产权管理的现状和问题，主要做法及典型案例、理论思考以及思路和对策建议；第二部分是关于各典型案例调查报告的汇编。产权管理具有十分宽广的理论和实践内涵，受课题组成员研究能力和时间精力所限，仅形成了一些粗浅的认识，尚有待于进一步做具体深入的研究。•、八、•t刖5T第一部分北京市农村集体资产产权管理调查总报告1一、产权管理的现状及问题1二、产权管理的典型形式

5、5三、加强产权管理的几点理论思考14四、推进产权管理的思路及对策建议19第二部分典型案例汇编25专题报告一八角村留资产安置类型25专题报告二乃干屯村土地承包经营权股权化类型29专题报告三木厂村林场股权化类型34专题报告四白各庄村村企合作类型38专题报告五白家楼村绿隔地区自拆自建与产权置换类型42专题报告六东升乡资产产权重组类型49专题报告七崔各庄乡土地产权乡级联合类型56第一部分北京市农村集体资产产权管理调查总报告农村集体资产产权管理是指农民和村集体经济组织从产权关系的角度，共同所有向按份共有改制基础上，通过在产权登记、重组、转让、联合等环节加强管理

6、，形成规范有序科学的产权运营秩序，发挥好产权的界定、激励、约束和配置功能，最终实现集体资产的保值增值。目前关于农村集体资产产权管理的专门研究工作尚十分缺乏，基本上找不到现成的研究材料可资参考。课题组在对当前产权管理进行总体把握的基础上，采用解剖典型个案的分析方法，总结集体资产产权管理的典型经验，然后再上升到理论思考，并提出具体的思路和对策建议。一、产权管理的现状及问题北京郊区拥有和对发达的集体经济，资产规模较大，增长迅速。2009年，资产总额达到2972.4亿元，人均9.3万元，比改革初增长T100多倍。乡镇级集体资产1367亿元，平均每个乡镇拥有集

7、体资产7.1亿元。农村集体还拥有大量的土地、林地、山场、水面等资源性资产。如此大规模的农村集体资产资源对产权管理形成了巨大的潜在需求。目前，北京市集体资产产权管理工作已经取得一定的进展：初步形成了产权管理的制度基础。目前虽然没有专门的产权管理法规文件出台，但相关的管理制度已经比较齐全。出台了《北京市农村集体资产管理条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等一系列集休资产产权管理相关的法规、政策和文件。建立了农村集体经济组织登记制度，集体经济组织获得了区县技术监督部门颁发的法人代码，彻底解决了没有“出生证”和“身份号码”问题。建立了集体资产年检和报告

8、制度，维护了集体资产产权的安全和完整。建立健全了财务管理制度体系。建立了经常性审计监督制度体系，这些为产权管