产权管理--定稿

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'产权管理--定稿'
北京市农研中心三资管理典型调查课题编号:综合-20《北京市农村集体资产产权管理调查》课题研究报告课题委托单位:北京市农村经济研究中心课题承担单位:北京市农研中心经济体制处2010年12月TI课题组名单课题委托单位:北京市农村经济研究中心 课题承担单位:北京市农研中心经济体制处负责人吴志强北京市农研中心副主任主持人杨万宗北京市农研中心经济体制处处长主笔人陈雪原北京市农研中心经济体制处博士参加成员周繁中共丰台区委研究室 博士杨建青北京市农业职业教育学院 博士 韩扬 中国社科院农村发展研究所博士TV十六届三中全会提出要建立“归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅” 的现代产权制度,十七大重申要“以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济”, 即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”,产 权管理在改革与发展中的重要地位日益显现。随着郊区市场化、城镇化进程加快, 城乡融合度加大,城乡与区域间的产权交易活动日益活跃,产权资本化运作趋势 日益明显,产权关系也日趋复杂,农村集体经济在实现按份共有的基础上,正在 向新型的混合所有制经济方向发展。刘淇书记指出北京郊区的农民是“有资产” 的市民。这不仅要求将现有资产确权到农民身上,还要通过加强产权管理壮大农 民的集体资产。加强农村集体资产在产权登记、重组、转让、区域联合及交易等 环节的管理对于完善农村基本经营制度、发育农村要素市场以及推进诸如林权等 其它各领域改革具有重大意义,将成为今后农村经济体制改革关注的重点。产权管理是利用产权这种社会工具,通过加强产权在登记、重组、转让等环 节的管理,更充分有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配 置功能。如北郎中村通过产权管理不仅吸纳村民及社会资金入股,还吸收科技人 员技术参股。果园村对外来高层管理人员进行配股。目前关于国有资产的产权管 理已有比较成熟的法规文件和研究成果。农村集体资产产权管理研究尚不多见, 在法规文件上几为空白。本次调查课题受市农研中心委托,由中心经济体制处承担。对乡村两级集体 经济组织产权管理问题进行专项典型调查,总结产权管理典型经验,为我市农村 集体“三资”管理工作提出可操作性建议。课题研究内容主要分为两部分:第一 部分是集体资产产权管理调查总报告,分四节:产权管理的现状和问题,主要做 法及典型案例、理论思考以及思路和对策建议;第二部分是关于各典型案例调查 报告的汇编。产权管理具有十分宽广的理论和实践内涵,受课题组成员研究能力和时间精 力所限,仅形成了一些粗浅的认识,尚有待于进一步做具体深入的研究。?、八 、? t刖 5 T第一部分北京市农村集体资产产权管理调查总报告 1一、 产权管理的现状及问题 1二、 产权管理的典型形式 5三、 加强产权管理的几点理论思考 14四、推进产权管理的思路及对策建议 19第二部分典型案例汇编 25专题报告一八角村留资产安置类型 25专题报告二乃干屯村土地承包经营权股权化类型 29专题报告三木厂村林场股权化类型 34专题报告四白各庄村村企合作类型 38专题报告五 白家楼村绿隔地区自拆自建与产权置换类型42专题报告六东升乡资产产权重组类型 49专题报告七 崔各庄乡土地产权乡级联合类型 56第一部分北京市农村集体资产产权管理 调查总报告农村集体资产产权管理是指农民和村集体经济组织从产权关系 的角度,共同所有向按份共有改制基础上,通过在产权登记、重组、 转让、联合等环节加强管理,形成规范有序科学的产权运营秩序,发 挥好产权的界定、激励、约束和配置功能,最终实现集体资产的保值 增值。目前关于农村集体资产产权管理的专门研究工作尚十分缺乏, 基本上找不到现成的研究材料可资参考。课题组在对当前产权管理进 行总体把握的基础上,采用解剖典型个案的分析方法,总结集体资产 产权管理的典型经验,然后再上升到理论思考,并提出具体的思路和 对策建议。一、产权管理的现状及问题北京郊区拥有和对发达的集体经济,资产规模较大,增长迅速。 2009年,资产总额达到2972. 4亿元,人均9. 3万元,比改革初增长 T 100多倍。乡镇级集体资产1367亿元,平均每个乡镇拥有集体资 产7.1亿元。农村集体还拥有大量的土地、林地、山场、水面等资源 性资产。如此大规模的农村集体资产资源对产权管理形成了巨大的潜 在需求。目前,北京市集体资产产权管理工作已经取得一定的进展:初步形成了产权管理的制度基础。目前虽然没有专门的产权管理 法规文件出台,但相关的管理制度已经比较齐全。出台了《北京市农 村集体资产管理条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等一系 列集休资产产权管理相关的法规、政策和文件。建立了农村集体经济 组织登记制度,集体经济组织获得了区县技术监督部门颁发的法人代 码,彻底解决了没有“出生证”和“身份号码”问题。建立了集体资 产年检和报告制度,维护了集体资产产权的安全和完整。建立健全了 财务管理制度体系。建立了经常性审计监督制度体系,这些为产权管 理奠定了基础性的制度条件;产权管理在登记确权方面取得实质性进展。一是承包地确权工作 基本完成。按照《农村土地承包法》,全面开展农户土地承包经营权 确权和流转工作。目前,全市己有476.7万亩土地承包经营权确权到 户,占郊区应确权面积99. 9%;二是产权制度改革取得突破性进展。 从1993年开始乡村集休经济产权制度改制试点,2003年改制全面推 进。到今年10月份,累计完成1245个,占集体经济组织总数的29%O 截止2009年,已有52万农民成为拥有集体资产的股东,累计股份分 红7亿元;三是民主管理进一步强化。集体经济组织改制建立了法人 治理结构,民主管理体制机制得到完善,集体资产的内部监督力度得 到加强,所有者权益的保障力度得到有效加强;产权管理队伍逐步壮大。1983年以来,逐步建立了从市到区县 经管站,乡镇经管科三级一体的农村经管网络和工作队伍体系,共 2069人,承担了全市农村土地承包权流转、农村集体资产管理及审 计、农村产权制度改革服务指导和监督等工作,为保障农村集体资产 安全,推动农村集体经济发展发挥了重要作用。在充分肯定农村集体资产产权管理工作取得成绩的同时,也必须 清醒地认识到口前存在的不足和问题。具体表现在以下几方面:“家底”不清。一是帐实不符。在过去清产核资过程中,少数 区县、乡镇领导重视不够,工作粗糙,有的只是做了帐表核对,没有 进行实物清查。随着集体资产改制重组,单一的资产产权结构趋于多 元化。但是,村集体在用集体土地出资与法人、外商联营所形成的集 体资产,往往没有评估、作价、入帐、核算,造成帐面资产严重少于 实有资产。同时,一些已经在现实中报废的资产也没有在帐面上注销, 这又造成资产的虚高问题;二是帐帐不符。总帐与明细帐不能对接; 三是资源性资产大多未评估作价。对集体土地、林地、山场、水面等 资源性资产没有认真清查,未进行市场化的资产审计和价值评估,甚 至没有进
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