出租屋居住证门禁(视频)系统建设工作方案

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'出租屋居住证门禁(视频)系统建设工作方案'
附件番禺区出租屋居住证门禁(视频)系统建设工作方案(征求意见稿)根据《广州市来穗人员服务管理工作领导小组办公室关于贯彻落实任学锋书记批示精神的通知》(穗来穗领办〔2015〕16号)和《广州市出租屋门禁系统建设工作方案》文件精神,为确保我区出租屋居住证门禁(视频)系统推广应用顺利开展,特制定本工作方案。一、目标和意义以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,根据市委、市政府关于集中整治出租屋的工作部署和平安广州创建的要求,有计划、有步骤推进我区出租屋居住证门禁(视频)系统建设,创新信息化管理手段,切实提高来穗人员和出租屋登记纳管率,打造干净整洁平安有序的出租屋环境。在原有门禁系统建设基础上,再用两年时间(2016-2017年),根据实际情况,逐步推进,力争2017年基本实现门禁(视频)系统对规模以上出租屋(独栋3层及以上的出租屋、独栋2层及以下但栋内10套以上房间或居住人员超过15人的出租屋等)出租屋全覆盖。实现采集的信息数据向省人口信息自助申报系统、市来穗人员服务管理信息系统、市公安信息系统实时同步传输,居住的来穗人员做到“人来登记、人走注销、定期更新”,出租屋内违法犯罪活动得到有效遏制。二、建设方式和原则我区出租屋居住证门禁系统主要应用不含视频的设备,同时兼容升级视频系统,可根据需要选择增加配备。(一)建设运维方式。采取引进社会资金出资建设、运维,财政适当奖励承建商,自愿接受居住证门禁(视频)系统服务的出租屋主支付设备维护费,区、镇(街)对运维评优奖励出租屋主的方式,即引进的承建商通过提供社区出租屋居住证门禁(视频)系统物业式服务管理(这类承建商以下简称:公司) 说明见附件。,负责出资建设出租屋安装居住证门禁系统、监控系统、应急系统、报警系统“四位一体”的硬件设备(设备业权归公司),提供数据传输有线网络或依托出租屋有线网络,由公司负责24小时设施管理、维护,区、镇(街)财政奖励公司,出租屋主直接向公司缴交设备维护费,区、镇(街)对运维评优奖励出租屋主,确保长期有效使用。镇(街)对已经安装使用的出租屋居住证门禁(视频)系统进行验收,经验收合格,区、镇(街)财政对公司系统建设进行“奖励”(以奖代补),以全面开展出租屋居住证门禁(视频)系统推广应用工作。公司出资出租屋居住证门禁(视频)系统建设运维工作,向出租屋主收取设备维护费的方式,能有效解决出租屋居住证门禁(视频)系统的安装、运维、网络及日后升级换代的资金来源问题,有效解决维护点设置和维护人员24小时故障及时处理的问题,可达到持续运行的目标。同时以公司投资出租屋居住证门禁(视频)系统建设为契机,逐步推动区内城中村出租屋由单一管理向统一物业式管理模式转变,实现城中村出租屋管理“质”的进步,为进一步提升出租屋物业管理模式提供基础 说明见附件。。(二)统一标准。区来穗局、区公安分局、区政务办共同制定《番禺区出租屋居住证门禁(视频)系统技术规范》(该居住证门禁系统支持居住证、身份证、番禺民生卡或CA-SIM、更多实名制IC卡刷卡等方式出入,根据需要可选择增加视频建设),规定设计原则、技术要求、门禁和视频设备选型、施工要求、检验与工程验收、人员信息采集、数据传输有线网络要求、门禁卡权限管理、服务点建设和运维标准等要求。对投资我区出租屋居住证门禁(视频)系统建设运维的公司,明确应具备的经营资质和发票管理使用等要求。(三)确保质量。区来穗局采用公开招资格标的方式,向社会公开招标10家公司,负责投资全区出租屋居住证门禁(视频)系统建设和运维工作。中标公司须遵守《番禺区出租屋居住证门禁系统(视频)技术规范》的标准和要求,同时明确居住证门禁系统设备选型和建设方案、数据传输有线网络要求和运维服务方案,至少保证提供5年以上维护服务(如5年内公司单方面违约,设备业权归属出租屋主)。经公司、出租屋主协商一致,可向出租屋主收取设备维护费用,根据屋主或公司提供网络及含视频或不含视频进行组合报价,招标时设置最高限价。为便于建设和运维,各镇(街)或村(居)委应根据中标公司目录,协调辖区出租屋主根据有关规定集中选取1家公司负责辖区出租屋居住证门禁视频系统建设和运维工作。(四)把握原则。在工程设计上,本着科学实用、精简节约、质量可靠的原则。(五)推进方式。加强宣传,采取党员干部带头,先易后难,分批开展,逐步完善的方式。先在人居集中、租金收益较高、群众安全意识较高的城中村先行先试,再逐步向全区加快推进。(六)试点门禁接入问题。对于已建设的试点居住证门禁(视频)系统,要求采集的来穗人员基本信息及时上传省人口信息自助申报系统和区门禁管理系统的数据库。三、奖励经费和合同签订出租屋居住证门禁(视频)系统建设奖励经费以创建平安有序出租屋专项经费名义支出,对在中标公司目录中选取公司投资建设运维出租屋居住证门禁(视频)系统的,经验收合格,向公司奖励每套1000元,向村治安联防队伍奖励每套100元,其中区财政奖励650元,镇(街)财政奖励450元。(一)区财政奖励下拨。区财政奖励经费根据各镇(街)工作任务和区奖励标准计算各镇(街)的区奖励经费总额,根据工作进度分期划拨给各镇(街)。分三期划拨经费,在居住证门禁(视频)系统建设工作启动时,第一期区财政先预拨奖励资金的30%左右,根据区核定任务数确定;在第一期任务完成后,2016年下半年区财政预拨奖励资金的30%左右,根据区核定任务数确定;在第二期任务完成后,2017年上半年区财政按实际拨付剩余的区奖励资金,根据区核定任务数确定。(二)镇(街)奖励。1、根据中标目录,引进公司。2、公司按相关协议合同完成居住证门禁(视频)系统安装并使用,经验收合格后,镇(街)流管中心按1000元/套的奖励标准集中划拨给中标公司,向村治安联防队伍奖励每套100元。验收工作以镇街为单位,由派出所牵头验收。(三)合同签订。1、区来穗局与各中标公司签订框架协议,主要明确番禺区出租屋居住证门禁(视频)系统技术规范和信息保密协议。2、各镇政府(街道办事处)、各村(居)与引进的中标公司签订合作协议,明确三方建设(运维)的权利和义务,明确验收流程、财政奖励资金和支付方式等。3、出租屋主和中标公司签订出租屋居住证门禁(视频)系统物业式管理协议,主要明确双方建设(运维)的权利和义务,设备维护费的收费标准和方式等。出租屋主在与承租人签订租赁合同前,负有向承租人解释、说明出租屋居住证门禁(视频)系统管理服务内容的合同义务,承租人统一到村居流管工作站办理居住登记,凭身份证和租赁合同办理与租赁时间一致的门禁卡授权,使用身份证、居住证、番禺区民生卡等实名制卡进门(手动出门),并签署同意接受出租屋居住证门禁(视频)系统服务管理的确认书。(四)资金拨付及使用。区、镇(街)财政奖励经费拨付方案及操作流程另行制定。(五)区、镇(街)财政不予奖励情形的。1、验收不合格的;2、公司不属于中标公司目录的;3、其他违反国家法律、法规和来穗人员、出租屋管理有关规定的。(六)试点门禁补贴问题。对于已建成的试点居住证门禁(视频)系统,另行制定补贴方案。四、运维保障(一)服务点设置。公司需在我
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