解读《中国的能源状况与政策》白皮书

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1、发改委解读《中国的能源状况与政策》白皮书摘要]    近日,中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书,记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。    近日,中国政府对外发布了《中国的能源状况与政策》白皮书,记者就相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。    问:《中国的能源状况与政策》是中国政府近十年来,在能源领域首次对外发布的白皮书,请问该白皮书的产生背景和指导思想是什么?    答:改革开放以来,中国政府曾在1995、1997年发布过《中国能源》(白皮书),但均类似于年度发展报告,而且是以部门名义发布的。时至今日

2、,及时从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策,提高国际认知度和透明度,已经成为中国能源发展的形势所需。特别是近年来,随着中国经济和社会的快速发展,能源需求不断增长,国际社会高度关注,一些别有用心的人提出“中国能源威胁论”等论调,对中国参与国际能源合作形成压力。为增信释疑,正面介绍中国能源状况与政策,积极引导国际舆论,驳斥“中国能源威胁论”,是十分必要的。    白皮书以党的十七大精神为指导,按照科学发展观的要求,全面总结了中国能源发展状况,介绍中国能源发展成就,阐明中国能源发展政策,旨在为全面建设小康社会和实现能源可持续发展营造良好

3、的国际舆论环境。    白皮书由前言、正文和结束语三部分组成,其中正文由八章组成,即能源的基本状况、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供应能力、加快推进能源技术进步、促进能源与环境协调发展、深化能源体制改革和加强能源领域的国际合作。    问:今年以来,中国曾经发布了多部能源规划和产业政策,如《能源发展“十一五”规划》、《煤炭工业发展“十一五”规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》以及《天然气利用政策》、《煤炭产业政策》,使国内外对中国能源规划和政策有了更多的了解。今天发布的白皮书与已发布的规划、政

4、策有什么不同?    答:国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,国家能源规划是其重要组成部分。国家能源发展“十一五”规划(包括煤炭、电力、可再生能源规划)依据国民经济和社会发展规划制订,主要提出“十一五”我国能源发展的指导思想、总体目标、重点布局、重大项目等,是能源工业发展的重要依据。    《中国的能源状况与政策》是实施能源规划的政策保障,也是国际社会全面了解中国能源政策的重要途径。主要内容包括能源战略目标、能源供给、能源节约、能源科技、能源国际合作等方面的内容。白皮书将被翻译并印制成中、英、法、俄、德、阿、日

5、、西文文本,并对外发送。白皮书的发布,必将进一步提高我国能源政策的透明度,进一步让国际社会更系统、更全面地了解中国能源现状和政策,促进能源国际交流与合作。    天然气利用政策和煤炭产业政策等,都是根据行业特点制订的具体的政策措施,是《中国的能源状况与政策》的具体体现和必要补充,也是中国能源政策体系不断完善的重要方面。    问:能源资源是能源发展的基础条件,中国已经成为世界第二大能源生产国,中国能源资源的状况和特点如何?    答:从中国能源资源的总体情况看,其特点可以概括为:总量较丰,人均较低,分布不均,开发较难。具体来讲:  

6、  一是总量比较丰富。化石能源和可再生能源资源较为丰富。其中,煤炭占主导地位。2006年,煤炭保有资源量10345亿吨,剩余探明可采储量约占世界的13%,列世界第三位。油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力比较大。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时,经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时,相当于世界水力资源量的12%,列世界首位。    二是人均拥有量较低。煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50%,石油、天然气人均资源量仅相当世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%,生物质能源开发也受到

7、制约。    三是赋存分布不均。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区,水力资源主要分布在西南地区,石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。而我国主要能源消费区集中在东南沿海经济发达地区,资源赋存与能源消费地域存在明显差别。    四是开发难度较大。与世界能源资源开发条件相比,中国煤炭资源地质开采条件较差,大部分储量需要井工开采,极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条件复杂,埋藏深,勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山深谷,远离负荷中心,开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探程度低,经济性较差。    问

8、:近年来,中国经济快速发展,支撑经济发展的能源工业也取得了举世瞩目的成绩,这些成绩具体体现在哪些方面?    答:改革开放以来,中国经济快速增长,社会事业全面进步,人民生活水平持续提高,能源需求不断增加,能源工业快速发展。在开源和节约

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