政府旅游产业与旅游房地产运营的手段

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1、政府旅游产业与旅游房地产运营的手段政府旅游产业与旅游房地产运营的手段旅游运营与房地产开发“脑库”-北京绿维创景规划设计院//1>.lwcj.com//.jianzhu014>>电话：010－8409809984076166版权声明：该报告的所有图片、表格及文字内容的版权归北京绿维创景规划设计院所有。一、城市经济运营手段分析改革开发25年，中国的经济体制，已经发生了很大的变化，在打破集权结构后，地方政府逐步成为区域经济发展的主导力量。地方政府的权力，在财政、融资、税费优惠、土地出让、公共工程等等方面，形成了较大的

2、推动运作能力。地方政府的职责，也全面的转向区域经济增长。区域经济发展的模式，从与中央财政要留成，到转移支付大幅提升，是一条政府直接投资推动的线索；城市化进程加快后，土地运作的机制形成，把区域经济发展推上了“城市运营”的道路。区域经济运营，包括城市运营，已经成为政府执政的常规理念，其中，以城市运营（实际上应该叫“城市开发运营”）为核心，扩展到开发区运营等领域。总结我国地方政府的区域经济运营模式，主要的推动手段大体上分为四方面：1、财政手段运用财政来源于税费收入、政府借贷、上级专项资金和一般转移支付。由于改革开发以

3、来，地方财政逐年扩大，地方政府运用财政资金开展经济建设的条件发生了变化，拥有了多种促进经济的财政手段。一是减免税费，包括后来的财政补偿（贴）；二是直接投资，形成投资环境与条件；三是资金扶持，给予一定的无偿或有偿支持；旅游运营网//.lwcj>创意建筑设计网//.jianzhu01>1四是剥离消化负债与人员，为企业减负。一般的财政手段，表现为地方政府制定的招商引资优惠政策上。2、公共工程建设公共工程，是对区域整体发展有益，而又无法实现直接盈利的建设项目。公共工程对于区域经济中的收益个体，完全是不平衡的。一些个体收

4、益很大，一些个体则关系不大，这就为一部分企业创造了巨大的商机。道路建设是最大的公共工程投资项目。特别是非收费性的城市公路，对于土地价值的提升，具备了特别重要的作用。城市公共配套设施，包括供水、供气、供热、排污、医院、学校、商业等等，是社区发展的核心要素。政府在城市扩展中的规划及配套工程建设速度，直接影响房地产商的投资收益率及回收时间。对于旅游产业而言，旅游资源可进入性，是资源开发价值的最大影响元素。政府对旅游道路的投资，是社会投资商介入旅游项目的主要评价前提。政府可以投资的公共工程范围很大，种类很多，并不局限于

5、纯公益性项目，包括大量对于区域经济发展有利的低收益或长期收益项目，风险收益项目，都是政府愿意投资的目标。公共工程，对于地方经济发展作用显著，是政府最乐意进行的建设。但选择什么项目进行投资，效果完全不同。因此，每一任政府，每换一次领导，总会有较大的项目调整。旅游运营网//.lwcj>创意建筑设计网//.jianzhu01>23、土地运营土地运营是10年来政府最热衷的手法，是政府资金最好的增量来源。土地一级市场利润丰厚，公共工程带动效应显著，形成了良性滚动结构，增长空间巨大。因此，新区开发，开发区开发，旧城改造等等

6、，都形成了巨大的商业机会。政府通过土地运营，形成城市面貌的巨大改变，是政绩的显性标志。城市化发展，带动经济增长，是最直接的方法，比搞工业快多了。4、国有资产运营国有存量资产，是政府可以运营的一张重要的牌。随着国推民进战略的实施，国资推出竞争性领域，为政府运营经济提供了一个巨大的政策空间。但是，企业国资退出后，良性运营的案例很多，其中，大多依托于土地价值，以资产增值和房地产开发获得成功的比例较大。宾馆、餐厅、景区民营化已经成为主流运营方式，社会投资介入后，效益明显改善。国有资产运营的内容很多，不局限于企业资产，还

7、包括资源开发，包括矿产资源（温泉等）、风景名胜资源、文物文化资源等等。二、政府应该主导并实施旅游产业运营我们认为，政府可以，也应该主导旅游产业的发展，旅游运营，已经成为区域经济运营的重要方面，市政府可以主导，并有效推进的重要产业。对于旅游目的地而言，必需由政府主导运营。旅游运营网//.lwcj>创意建筑设计网//.jianzhu01>31、旅游的区域系统性与政府的规划统筹职能旅游，是游客出行构成的一种经济社会活动，不可能由一个单一景区来支撑，而是包括了吃住行游娱购六要素的综合结构。旅游地，不可能只有一两个景区，

8、而需要有一批旅游产品，通过合理的游程配置，形成游线结构。旅游是一种需要多家机构和多种职能配合的综合服务结构。对于区域而言，旅游产业是一个区域内旅游产品、旅游环境、旅游接待能力、旅游服务配套的总和。我们把这一特点，成为旅游的区域系统性。作为区域旅游产业系统，其各个要素的关系是互相配合的，必需遵循科学的规律。各个环节相互衔接，互相影响，任何一个方面的缺失或障碍，都会影响游客的流量和旅游的质