新公共管理理论对我国政府改革的启示论文

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1、新公共管理理论对我国政府改革的启示【摘要】20世纪70年代末，西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。这场改革使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。【关键词】新公共管理理论政府管理改革启示20世纪70年代末以来，西方掀起的声势浩大的政府改革浪潮虽然有着不同的称谓，比如“公共管理主义

2、”“市场导向的公共行政”“后官僚制”“企业型政府”“苗条政府”“新公共管理”等，但它们的基本趋势都是由传统的官僚制度转变为以市场为基础的政府管理新模式。到了90年代后期，人们越来越倾向使用“新公共管理”的概念。一、新公共管理理论的兴起20世纪30年代经济大危机以后，西方国家政府长期依托凯恩斯主义。凯恩斯主义强调政府干预，并取得了一定成效。但由于20世纪70年代的机构臃肿、发展停滞、财政危机、通货膨胀等问题，人们开始反思政府公共管理。70年代末，在公共管理部门实践和社会科学发展的内力推动下，新公共管理理论应运而生。新

3、公共管理理论的主要内容包括：（一）重新认识和界定政府的管理职能传统的公共行政模式下，政府职能不断扩张，负责“划桨”的成分多于“掌舵”，甚至有时候既“掌舵”又“划桨”，政府“越位”现象明显。新公共管理理论对此进行反思，重新认识和界定政府的职能，认为政府的中心工作应该是“掌舵”而不是“划桨”，政府应该从“越位”的地方“退位”，集中精力做好决策工作，而把具体的服务性的工作承包给私营企业和非营利性机构去做。（二）管理主体的多元化政府作为公共管理的专门机构，但它却不是唯一的。除了政府之外，还有着非政府组织、非营利组织、社区组

4、织等第三部门和私营机构。作为多元管理主体的组织者，政府仅仅需要引导、培育、监督其他公共组织，并与之合作，充分发挥“掌舵”作用，协调公共产品和服务的提供。（三）管理上注入企业化管理方法打破政府部门的垄断，在各公共服务部门中采用企业的先进管理方法和手段，对其提供的服务进行全面的质量管理和目标管理；改变过去只管投入，不重产出的现状。（四）在公共部门中引入竞争机制塑造市场导向的政府，通过市场力量来进行变革，让更多的私营部门参与公共服务的供给，使公共部门与私营部门、公共部门机构之间展开竞争，以降低成本，提高政府的服务水平和工

5、作效率。（五）目标控制中引入绩效策略第一，明确绩效规范和绩效评估，科学界定组织目标和组织各部门、各单位的目标，并将其转化为明确的、可衡量的指标，最好是量化指标。第二，进一步强调输出控制，实行绩效导向的资源配置和报酬制度，强调结果而不是程序。改变政府行为的内部驱动力，使政府摆脱繁文缛节式的规则束缚，使政府具有灵活性和活力，使政府部门官员根据具体事务，自主管理，使政府由规则驱动型转变为任务驱动型。（六）塑造受顾客驱使的政府传统的官僚政治中，大部分甚至所有的服务都是从方便掌权者管理的角度出发，从政府的需要出发，而不是以公

6、民的需求为出发点，使公民的真实需求得不到满足。新公共管理理论强调以顾客为导向，要求政府把公民当作顾客，以顾客为中心，满足顾客需要，有顾客意识，而不是像官僚政治那样，公民只是被动的接受服务。二、我国进一步推进公共管理的必要性分析改革开放以来，我国在政府改革方面取得了一定成效，政府管理范围、方式等方面有所变化。但是我们可以看到，我国的政府管理活动尚不足以形成国家和社会的良性互动关系，还不能完全满足社会经济发展和人民生活水平提高的需要，我国政府管理方面仍然存在许多问题。（一）政府管理的理念不当“官本位”思想仍然盛行，掌握

7、政府权力的人往往把自己当作权力的所有人和社会的主人，把政府权力的真正主人——人民当作政府权力的指向对象，强调公民对政府管理的服从义务。由此思想产生的政府管理活动也就不可避免的以维护政府机关及其工作人员的利益为目的，而公民的利益也就无从谈起。具体表现在：有些服务的出发点和服务的具体提供主要依靠官员的主观意志，掌权者也往往从方便自己管理的角度出发，公民的具体要求和意愿得不到重视。这些必然会导致行政过程中的随意性和人治性，使得政府官员不敢讲原则，只会依上级脸色行事，唯上司马首是瞻；也往往会滋生腐败，人人为了升官不择手段,

8、拉关系看脸色走后门,官官勾结、官官相护,大量灰色收入成为官员暴利的主要来源,社会资源被严重浪费。（二）政府管理的组织结构僵化我国政府的行政体制都是自上而下的单向层级官僚制结构，这种政府组织结构强调合理的分工、层级节制的权力体系、严格依照规章办事的运转机制、管理的非人格化。这与我国建国以来很长一段时间的社会发展相适应，并发挥了重要的管理功能。但是随着社会的不断