第二章 中国公共支出结构的发展与变化

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'第二章 中国公共支出结构的发展与变化'
社会福利的公共财政支持 童志锋o 公共财政支出用于社会福利项目变化趋势及 分析o 与中等经济发展水平相适应的社会福利体系 的财政资金需求o 与中等经济发展水平相适应的社会福利体系 筹集与管理o 中国社会事业的发展,与国家财政的转型和 公共财政的建设密切相关。自1998 年全国 财政会议明确了构建公共财政框架的改革目 标后,我国公共财政制度不断健全,财政支 出不断向民生方面倾斜,公共服务提供成为 政府财政支出的重要组成部分及关注焦点。o 1998 年公共财政成为我国财政改革的战略 目标后,更是加快了从建设财政向公共财政 的渐进转型步伐。o 1.1经济建设费占财政支出的比例不断降低o 经济建设费:基本建设支出、挖潜改造资金 和科技三项费用、增拨企业流动资金,等等。o 财政资源中直接用于生产性领域投资的比例 在下降,政府渐进地退出了竞争性项目,其 介入私人产品领域的程度不断降低。o 1.2社会保障和福利支出在较低的起点上快 速增长o 社会保障支出和福利支出从1996 年的182.68 亿元增 加到2006 年的4361.78 亿元,增长了22.88 倍。其 占财政支出的比例从1996 年的2.3%增长到2006 年 的10.79%,占GDP 比重从1996 年的0.26%增长到 2006 年的2.26%。o 当然,这种增长与发达国家相比,还有较大 的差距。部分发达国家人均GDP1000余美元时社会福利支出水平 国家 人均GDP(美元) 社会福利支出占 GDP的比重 英国 1363 13.9 瑞典 1641 12.8 法国 1297 13.4 德国 1345 21.7 美国 2783 10.3 o 数据来源:世界银行:经合组织OECD:SOCX;国际劳工组织 International Labour Organization: The Cost of Social Security. 部分发展中国家社会福利支出水平比较 项目 年份 社会福利支出占 社会福利支出占 GDP比重 财政支出比国别 (%) 重捷克 2005 19.5 51.4希腊 2005 20.5 47.6波兰 2005 21 48.5土耳其 2005 13.7 -匈牙利 2005 22.5 45.1墨西哥 2005 7.4 -印度 2008 4 21越南 2008 - 55.3o 1.3政府预算卫生支出占财政支出的比例扭 转了2002 年之前不断下降的趋势,并且卫 生总费用构成中政府预算卫生支出所占比重 上升较快o 1985—2002 年间,我国的医疗卫生事业受到国 有企业改革的影响,医疗机构渐进地市场化,一些 地方公开拍卖、出售乡镇卫生院和地方的国有医院。 虽然政府卫生投入绝对额逐年增多,但是政府卫生 支出占卫生总费用和财政支出的比重却在下降。o 2003 年SARS 事件直接暴露出了我国公共卫生领 域的问题,引起了政府对卫生工作尤其是公共卫生 的高度关注,由此国家增加了在医疗卫生领域的投 入,用于完善公共卫生建设,强化重大疾病防治、 卫生执法监督等方面的工作。o 值得注意到是,中国卫生总费用中个人支出 的比例却居高不下,2005年达到52.2%。 高于43%的世界平均水平。o 1.4教育支出占财政支出比例不断下滑的态 势基本得到控制,农村义务教育经费保障机 制全面实施o 受“教育产业化”思路影响,我国教育支出 占财政支出比例自1997 年开始不断下滑, 从1996 年的17.84%下降到2006 年的 13.39%。与中等经济发展水平相适应的社会福利体系的财政资金需求o (一)新型福利体系的基本资金规模为2万 亿元,属于中国完全有条件实行并在国际社 会中定位偏低的福利体系o 中国:2008年,财政收入61317亿,占 GDP比重20.4%,财政性福利支出为 12009亿元,占GDP和财政收入3.99%和 15.59%,而西方国家这两项普遍在10% 和30%以上。o 与发达国家相比,我们明显偏低。o 假定GDP年增长率8%,未来三年财政收入 占GDP比重保持在21%,到2012年,我国 财政性福利支出占财政收入比重达到 25.64%,占GDP比重达到5.39%,这个 比例还有巨大上升空间。o 即使与一些发展中国家相比,要达到GDP的 15%或者说财政支出的30%以上,也有较 大差距。o (二)改进社会福利制度建设的投资方式,以投资 四万亿元摆脱经济危机的气度来化解社会危机。o 第一,福利制度建设投入应该以千亿元为单位计算。o 第二,不要再进行周期为十年的制度设计。3年普 及o 第三,制度设计要明确目标,确定具体人群,进行 成本测算,而不再就一些一般性的原则和提法来广 泛征求意见。o (三)从最紧迫处开始,立即兴建1000亿元的社 会福利基础工程o 紧迫处开始:四类困难需要政府立即着手。孤儿、 80岁以上的高龄老年人和重残人的基本生活困难 以及儿童的大病医疗困难。o 72万孤儿:56亿o 1800万80岁以上老人:每人每月100,216亿o 1000多万重残人:每人每月100,120多亿o 3.2亿儿童大病:每人每年100元,可报销10-27 万;全国需要320亿o 总数:712亿。与中等经济发展水平相适应的社会福利体系筹集与管理o 社会福利体系不同项目筹集方式不同:o 一是缴费型社会保险项目:养老、医疗、失业、工 伤、生育保险。o 筹资渠道:参保单位和个人缴费,财政资金在保险 项目中的出资责任(1)为政府雇员参保缴费; (2)为社会弱势群体参保进行缴费补贴;(3) 当基金收不抵支出现缺口时承担兜底责任。o 二是免费性社会福利项目:如城乡低保、义务教育、 医疗救助等。社会保险的企业和个人平均缴费率 养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 合计单位缴费 20 6-8 1(平均) 2 0.8 30个人缴费 8 2 0 1 0 11o 2007年,五项保险基金总收入:10812亿 元,总支出8415亿元,累计结存11234亿。o 运用现有资源,调整收入来源,拓宽社 会福利资金的筹措方式o 1.利用国债补充新型社会福利体系资金o 2009年,新发行1.64亿国债o 2.落实国有股减持政策充实社会福利体系资 金o 3.增发社会保障彩票补充社会福利资金o 截至2010年5月,中国福利彩票发行超过 4487.56亿,筹集公益金1486.04亿元。o 4.调整财政支出结构优化社会保障资金o 2007年,行政管理经费支出超过社会保障 3067.11亿。(行政管理经费支出 8514.27亿元,社会保障支出5447.16亿)o 5.确保社会保障基金的保值增值o 全国社保基金自建立以来,从2001年的 805.09亿增长到2009年的7765亿,9年增 长近十倍,年均投资收益率9.75%。o 6.开征新税种:奢侈品消费税、遗产税社会福利的公共财政支持 童志锋o 公共财政支出用于社会福利项目变化趋势及 分析o 与中等经济发展水平相适应的社会福利体系 的财政资金需求o 与中等经济发展水平相适应的社会福利体系 筹集与管理o 中国社会事业的发展,与国家财政的转型和 公共财政的建设密切相关。自1998 年全国 财政会议明确了构建公共财政框架的改革目 标后,我国公共财政制度不断健全,财政支 出不断向民生方面倾斜,公共服务提供成为 政府财政支出的重要组成部分及关注焦点。o 1998 年公共财政成为我国财政改革的战略 目标后,更是加快了从建设财政向公共财政 的渐进转型步伐。o 1.1经济建设费占财政支出的比例不断降低o 经济建设费:基本建设支出、挖潜改造资金 和科技三项费用、增拨企业流动资金,等等。o 财政资源中直接用于生产性领域投资的比例 在下降,政府渐进地退出了竞争性项目,其 介入私人产品领域的程度不断降低。o 1.2社会保障和福利支出在较低的起点上快 速增长o 社会保障支出和福利支出从1996 年的182.68 亿元增 加到2006 年的4361.78 亿元,增长了22.88 倍。其 占财政支出的比例从1996 年的2.3%增长到2006 年 的10.79%,占GDP 比重从1996 年的0.26%增长到 2006 年的2.26%。o 当然,这种增长与发达国家相比,还有较大 的差距。部分发达国家人均GDP1000余美元时社会福利支出水平 国家 人均GDP(美元) 社会福利支出占 GDP的比重 英国 1363 13.9 瑞典 1641 12.8 法国 1297 13.4 德国 1345 21.7 美国 2783 10.3 o 数据来源:世界银行:经合组织OECD:SOCX;国际劳工组织 International Labour Organization: The Cost of Social Security. 部分发展中国家社会福利支出水平比较 项目 年份 社会福利支出占 社会福利支
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