21世纪的饥荒与对策

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1、21世纪的饥荒与对策一、前景堪忧自马尔萨斯提出人口增长将超过粮食产粮增长这一著名悲观论断以来，人类就一直被饥饿和战争的阴影所笼罩，所幸的是，迄今为止这一预言并没有得到经验事实的验证。在过去两百年的时间里，世界人口总数增加了6倍，而得益于技术尤其是机械化技术和生物技术，世界粮食产粮却增加得更快，从而基本上否定了这位著名英国牧师的预测。不过，即使在物质文明极度发达的今天，尽管人类从总体上已经摆脱了马尔萨斯陷阱，但饥饿――甚至是大范围的饥荒――却并非一个远离尘世的现象。11月11日，埃塞额比亚总理宣布该国正面临自1984年以来最大的饥荒，近1500万埃塞额比亚人

2、需要在明年早些时候得到食品救济。埃塞额比亚的情况只不过是当前世界性饥荒现象的一个典型代表。11月中旬，总部设在罗马的联合国粮农组织（FAO）发布警报，宣布目前有32个国家近6700万人口正处于严重饥荒的威胁中，其中17个国家急需国际社会提供紧急援助以度难关。其中大部分受灾国家和人口都集中在非洲地区，仅南部非洲就达近2000万之多。表1列出了部分国家的有关情况。表1国家受灾人数(百万)主要受灾原因待援金额(百万美元)苏丹3.0干旱19.00安哥拉4.3内战破坏的后遗症12.7民主刚果共和国――内战12.4乌干达0.5干旱、内战3.8塞拉里昂――内战破坏的后遗

3、症,疾病3.1索马里――干旱、内战2.3厄立特里亚1.0干旱1.9塔吉克斯坦――内战和干旱的后遗症2印度尼西亚3.0贫困1.3朝鲜――干旱4.0布隆迪――内战7.9西岸和加沙地带――――――西非――武装冲突3几内亚――部落冲突3北高加索――战争后遗症1.1利比里亚――自然灾害0.95大湖地区――自然灾害、武装冲突0.9（资料来源:FAO）应该指出的是，粮农组织是按照食物的拥有量（产量以及进口量）以及需要量之间的缺口来进行粗略的估算，实际上，这只是一个保守的估计。如果把粮食分配体系、运输条件以及交换条件等因素予以综合考虑，从而考察人们实际所能得到的粮食与需要

4、量之间的缺口，情况有可能更严重。另外，如果按照更严格的定义，把长期处于营养不良（例如每日摄入维生素偏低、体重偏低的儿童，等等）的人也算入其中的话，那么遭受饥荒袭击的人将大大增加。粮农组织最近发布的数据表明，1998～2000年全球估计有7.8~8.4亿人处于营养不良的状态下，其中1100万分布在发达国家，3000万在转轨经济国家，剩下的约8亿则生活在发展中国家。从绝对数来看，南亚地区人数最多；但从所占总人口比例来看，非洲（亚撒哈拉地区）则不幸占据首位。目前的情况对国际社会在削减贫困，消灭饥饿方面所进行的努力是一个沉重的打击。粮农组织在1995年世界粮食峰会

5、上所定下的目标是到2015年将世界饥饿人数减少一半，但目前的饥饿人数仅比10年前减少了约2000万，这意味着饥饿人数年均减少250万人左右，按照这样的速度，2015年的目标只有等到2030年才能实现。反过来看，要在2015年达到预定目标，必须将目前减少饥饿人数的速度提高10倍。这显然是一个难度极大的工作。二、问题何在要判断目前世界性饥荒的发展趋势和国际社会在未来10年里打击饥饿所可能取得的成效，有必要首先检查一下各国发生饥荒的原因，以及迄今为止国际社会所采取的行动措施。对引发饥荒的成因，历来存在食物供给量冲击（FAD）以及食物获取权理论（Sen）两种不同的

6、观点，这两种观点虽然并不完全对立，但的确考察问题的着眼点不一样。从表1所列引发饥荒的因素来看，除武装冲突（及其后遗症）外，坏天气（长期干旱或洪涝）似乎是最重要的直接原因。坏天气导致农作物歉收，从而引发饥荒，这是很合乎逻辑的解释，但这只不过是表面现象。在很多情况下，即使粮食总产量并没有下降（例如1974年的孟加拉）甚至有所增长（例如苏丹），也可能出现饥荒并导致大量人死亡；而同时，有些国家或地区即使遭遇恶劣的气候变化和自然条件，导致粮食产量下降，却并没有发生饥荒（例如1973年印度玛哈拉什特拉邦的旱灾）。非洲的情况很能说明问题。同处南部非洲，气候条件差异不大，

7、但各个国家境遇却截然不同。安哥拉、津巴布韦、赞比亚、斯威士兰、马拉维和莫桑比克赤地千里、哀鸿遍野，但博茨瓦纳和南非却基本上安然无恙。亚洲也有类似的例子，干旱不仅袭击北韩，南韩以及中国北部都受到旱情影响，但却唯独北韩发生严重饥荒。所有这些现象，都促使我们去思考隐藏在气候条件变化背后对饥荒发生作用的因素。实际上，有关食物获取权理论的研究早已指出，那种把注意力集中于粮食总供给波动的观点对于理解饥荒其实具有误导性，饥饿或者饥荒，不仅与粮食生产和农业发展直接相关，也与整个社会和经济的制度安排和运作效率相关，后者不仅决定了粮食和农业生产的长期绩效（从而决定总产量），也

8、决定了个人和家庭在获取食物和维持营养状况所享有的权利以及“实质性自