管委会体制下开发区工会组织创新发展之路探析

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1、管委会体制下开发区工会组织创新发展之路探析管委会体制下开发区工会组织创新发展之路探析发表吋l'n］：2014-l-1818:10:10管委会体制下开发区工会组织创新发展之路探析上海综合保税区工会工作委员会课题组当前，我国已进入全面建设小康社会和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。全总提出学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，高瞻远瞩，立意深刻，准确把握其科学内涵，深刻领会其精神实质，全面加强其理论创新，积极推进其实践探索，是各级工会组织的重中之重。开发区作为新时期经济发展的前沿阵地和企业职工的集聚高地，正在扮演越来越重要的社会角色，不同于行政区域的鲜明特点也为新形势下的

2、开发区工会带来诸多组建、维权和服务的工作难题和突出问题，形成开发区工会加快发展的“瓶颈J怎样按照“八个坚持”的工作要求，紧贴开发区工作大局，积极实践中国特色社会主义工会发展道路，努力从组织转型创新发展的路径走出一条开发区工会建设发展新路子，是新时期开发区工会工作的新课题和新要求。木文屮，我们想结合上海综合保税区（以下简称综保区）工会组织转型创新发展探索实践，提出管委会体制下开发区工会改革路径之我见。一、从综保区的发展看开发区工会工作的新形势以综保区为例。上海综合保税区管委会成立于2009年11月18日，作为上海市政府的派出机构，统一管理外高桥保税区（含物流园区）、洋山保税港区和桂

3、机场综合保税区的行政事务。经过两年多的运行，综保区实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，创新能力显著提升，集聚效应大大增强。市委、市政府对综保区寄予厚望，明确提出要把综保区建设成为“上海建设国际航运中心的核心区域，'四个中心'建设的前沿阵地和突破口雹从综保区的发展看，存在着“四高”的显著特点：一是经济发展强度高。综保区2011年完成商品销售额9700亿元，比上年增长22%；完成进出口总额980亿美元，比上年增长22%,占全国特殊区域21%；完成工商税收383亿元，增长23%,占**新区20%。二是企业国际化程度高。综保区内集聚了上万家企业，其屮外资企业占到80%以上，涉及到近9

4、3个国家和地区，被戏称为“小联建，党群工作一体化”运作，确保政治同向、信息同源、资源同享、工作同步，组织联动、工作联手、活动联进、干部联心；实现“组织一体化、干部一肩挑、工作一条龙叩勺双赢模式。如综保区设计了涵盖各个层次的“党工同建”组织联合形式。在上层设计中，综合党委和综保区工会主要领导由综管委分管领导一人兼任，副职交叉任职，每月召开党工工作例会，编辑统一信息刊物《党建之窗》；在屮层运行屮，以行业化转型为重合点，建立国际贸易、仓储物流和制造加工等三个行业党总支和行业工会，专职干部交叉履责，建立党工联合办公机制,统一协调，分工负责。同时网格内的党建指导员，同时也成为工会指导员；在

5、基层企业中，则逐步推广“双进入、双带动、双肩挑”模式，即“让党员进入工会，让工会干部进入支部；企业有工会组织要带动党组织建设，有党组织要带动工会组建；逐步实现工会主席和支部书记双肩挑”，真正整合组织优势资源，实现共同发展。目前，在综保区已形成“下去一把抓、上来再分工、互为AB角叩勺工作要求，联手推出的“菜单式”实事工程受到普遍欢迎。管理区域化是拓展。随着开发区进一步实施“转型创新、联动发展”战略，管辖区域跨度和管理难度正在逐步加大。除非公企业外，区域内不同隶属关系的政府部门、开发运营单位和国有大中型企业组织数量上占有一定比重，工作份量上起到举足轻重的作用。在区域化管理的现实要求下

6、，原先只管理区域非公企业的工会联合会显得力不从心。为此应该按照“在不改变隶属关系的前提下，实行区域内工会组织统一管理”的指导原则，在原有基础上建立开发区工会委员会（或工会工作委员会），条件成熟吋建立开发区总工会，领导管理区域内的非公企业工会组织，协调服务区域内的国有企业工会组织，组织联合、工作联动、队伍联建、活动联体，共享区域工会资源，形成工作合力，建立更加平等、快捷、互利、流畅的现代互动平台，使工会组织更有层次性和主动性。与此同时，通过建立区域党工联席会议平台，把驻区政府部门、开发单位和国有企业党群组织组合起来，实行党建和工建双轨运作，真正意义上实现了“管理区域化"，形成了工作

7、一盘棋。如依此原则建立的综保区工会运用党工联席会议平台，牵头组织全员参与、全覆盖、全过程的“同在保税区，通力优环境”主题劳动竞赛，并作为和新区开展全国性劳动竞赛的重要赛场。经过近一年的运行，“软环境”建设初见成效，主题竞赛如火如荼，效能服务获得好评，先后有30单位和人次荣获全国、市区先进称号。运作行业化是重点。开发区是上经济建设和改革开发的前沿阵地和改革重地，企业行业性特征比较明显，企业链条行业关联度高，从行业发展的视角推进组织管理是创新之错、创优之举。开发区工会要看到这一前瞻性