救援体系建设论文：自然灾害应急救援体系建设的思考与探索

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1、救援体系建设论文：自然灾害应急救援体系建设的思考与探索推进自然灾害应急救援体系建设的思考与探索我国幅员辽阔，地理气候条件复杂，灾害种类多、发生频率高，是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。近年来，党中央、国务院高度重视突发公共事件应对工作，不断加强应急体制、机制建设，加快建立和完善国家救灾物资储备体系建设。经过近几年来的发展与完善，我国国家自然灾害应急救助预案体系基本建立，救灾物资储备网络基本形成，灾害应急救助联动工作机制基本建立。以XXXX市为例，就推进自然灾害应急救助体系建设谈一些粗浅的看法和认识。一、自然

2、灾害的特点（-）灾害种类多。XXXX市地处XXXX,地理环境复杂，属暖温带半湿润大陆性季风气候，但因受当地特殊的地形地貌影响，构成了独特的山区气候特征。经常发生的自然灾害主要有干旱、洪涝、风灾、冰灾、泥石流等，尤其旱灾是几乎每年都会发生的自然灾害。（二）发生频率高。由于特殊的地理环境和气候条件，致使山区自然灾害发生频率较高。就XXXX市而言，自1996年至今，几乎年年都会发生不同规模的旱灾。（三）危害性较大。XXXX地处山区，山峦起伏，高峰突兀，沟壑纵横，总地势为西高东低。全市有大小山头XXXX个、大型冲沟XXXX

3、条，山地、丘陵面积为XXXXX平方公里,占全市总面积的XXXX%oXXXX年，我市遭受罕见XXXX灾害,全市XXX个乡（镇）.XXXX个行政村全部受灾,成灾村XXXX个,其中轻灾XXXX个、重灾XXX个、特重灾XXX个。受灾人口达XXXX万人，成灾人口达XXXX万人，其中轻灾XXXX万人、重灾XXXX万人、特重灾XXX万人。有XXXX万人被洪水围困，万人搬迁转移，XXXX问房屋被洪水冲毁，其中有18416间民房倒塌，XXXX间成为危房，冲走、淹没粮食XXXX万余公斤。XXXX名群众无家可归，XXXX余人因灾受伤，X

4、XXX人因灾死亡。倒伏庄稼XXXX万亩，淹没农田XXX万亩，冲毁土地XXX万亩，造成秋季粮食严重减产。全市因洪灾直接经济损失达XXXX亿元。二、自然灾害应急救助体系建设的现状随着国家突发公共事件应急管理体制的逐步建立和完善，自然灾害应急救助体系建设在取得显著成绩的同时，也还存在一些薄弱环节。主要体现在三个方面：（一）自然灾害应急救助管理的机制基本建立，但全体民众的危机应对意识需要进一步加强。XXXXX市于XX年出台了《XXXXX市自然灾害应急救助预案》，人民政府成立了自然灾害应急救助指挥部，负责全市自然灾害应急救助

5、的统一指挥和协调；指挥部下设办公室，负责具体日常工作。随后，市直相关部门和乡镇也同时成立了自然灾害应急救助的指挥机构和办事机构，全市自上而下的应急救助管理机制初步建立。相对于各级政府高度重视而言，全体民众应对自然灾害的危机意识和自我防护意识还不够，不少群众存在一些诸如“听天由命、与己无关”等落后意识，认为救灾是政府的事，主动参与防灾救灾的积极性不高。（二）自然灾害应急救助预案体系的基本框架初步构成，但不断完善还需要一个过程。XXXXX市在不断修订完善市级《自然灾害应急救助预案》的同时，对于乡镇和村委会、社区自然灾害

6、预案体系建设作出了部署和安排，各地按照市政府的统一要求，完成了预案制定工作，基本形成“纵向到底、横向到边”的自然灾害救助预案框架体系。但多数预案由于出台时间仓促，调查研究不够，针对性和可操作性不是很强，还需要在实践中不断修订和完善；同时，上下级预案之间衔接以及各类专门预案之间的衔接也还需要进一步加强，如何让各级各类预案成为一个完整的有机结合的整体，今后的工作任务依然很重。（三）自然灾害应急救助保障体系正在完善，但如何做到保障有力还任重道远。通过近几年的努力，XXXXX市自然灾害应急救助的保障体系逐步得到完善，从救援

7、物资保障到救援人员保障、医疗卫生保障、交通通讯保障等各个方面，都制定了较为详尽的应急保障预案，为应对突发自然灾害做了充分准备。但也应该看到，山区多属贫困地区，地方财力相当困难，在保障资金和物资的投入上，往往力不从心，现有保障水平还难以应对大的自然灾害。三、自然灾害应急救助体系建设的重点根据自然灾害的特点和应急救助体系建设的现状，今后自然灾害应急救助体系建设应该着重在下面“四个一”上下功夫：（一）强化“一个机制”，即自然灾害应急救助管理机制。要突出各级政府及其应管理部门在自然灾害应急救助管理中的主体地位，充分发挥其领

8、导和协调作用，形成一种''政府领导、民政主管、部门配合、群众参与、上下联动、运转高效”的应急救助管理机制，避免部门之间、地方之间衔接不够紧密，多方协同处置重大或特大自然灾害时，人员、信息、资源难以快速集成，以及突发自然灾害应急处置与日常灾害脱节等现象，确保自然灾害应急救助管理规范、协调、有序运行，提高自然灾害应急救助管理效率。（二）完善“一个预案”，即自然灾