基层统战机制

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1、关于建立健全统战工作机制的思考赵成道建立健全工作机制是上世纪90年代后逐渐形成的一种提法，这个提法的产生是有其时代特征的。改革开放以来，我国由社会主义计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制，在这个过程中出现了大量的新情况新问题，而我们党和国家的法律法规和相关政策规定不够完善，甚至相对滞后。面对这种客观形势的变化，迫切需要党和国家的职能部门，通过建立健全工作机制，来调动协调各方面的力量，研究解决出现的新情况新问题，因此，才逐渐提出和产生了多种多样的工作机制。“工作机制”一词可以理解为多种机构组合+协调措施与对策。工作机制是一种特有的工作方式，一般分为日常工作机制和应

2、急处理突发事件工作机制两种，其特点是整合资源，从实际出发，注重实效。统一战线工作的特点，要求在实践中必须建立健全统战工作机制。统一战线工作是党的全局工作的重要组成部分，具有多样性、广泛性、灵活性和协调性的特点。统一战线所涉及的民主党派、民族宗教、港澳台海外、人事安排、非公有制经济、党外知识分子、社会新阶层工作等，都需要由统战部牵头，有针对性地建立多种工作机制，党委和政府相关部门予以配合。长期以来，特别是党的十六大以来，统一战线针对社会发展中出现的一些新情况新问题，加强统战理论研究，着力建立健全由统战部牵头负责的工作机制，切实解决了统一战线领域出现的热点难点问题，取

3、得了较好的成效，使统一战线为党的全局服务工作做得更加扎实，效果更加明显，提高了统战工作的地位和声望，使越来越多有人了解了统一战线工作的重要性。进入新世纪新阶段，统一战线涉及领域愈加广泛，统战成员面貌愈加复杂，统战工作任务愈加繁重，新情况新问题层出不穷。针对这种状况，迫切需要进一步建立健全统战工作机制，使统一战线能够更加充分地调动各方面的力量，发挥各方面的优势和特点，更好地为党的中心工作服务。第20次全国统战工作会议指出，“要按照党总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则,结合各自特点，在统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部管理等方面，建立健全

4、党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。”这些，为新世纪新阶段进一步建立健全统战工作机制提供了政策、指明了方向。但要真正建立健全由统战部牵头负责协调的机制，除了要有明确的政策要求外，还应以具体和带有硬性规定的形式，把政策要求真正落到实处。当前，统战工作机制方面存在的种种问题的主要原因之一，就是缺乏硬性规定，使得中央的方针政策贯彻起来比较困难。只有政策性指导，没有可操作性的具体依据和指导细则，统战工作机制难以真正发挥其应有的作用。一、基本情况（一）市级统战部工作协调机制关于市级统战工作机构设置情况。市委机构里统战工作机构有统战部、台湾工作办

5、公室。市人民政府组成部门有民族宗教局、台湾工作办公室（一个机构、两块牌子）。统一战线性质的群团有台湾同胞联谊会、工商业联合会、黄埔军校同学会、归国华侨联合会。挂靠统战部的社会体有光彩事业促进会、海外联谊会、社会新阶层党外知识分子联谊会。民主党派组织有民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社市委会和致公党省直属支部。关于市委统战部负责协调的工作机制情况。在市这一级，统战工作协调机制主要包括两个方面的内容。1、宏观层面，对工作部门的负责协调，主要形式有“协调会议机制和“部务会议机制二一是协调会议机制。涉及统一战线重要方针政策的出台和贯彻落实，重大问题的处理，在市委的领

6、导下，统战部牵头，相关部门参加，召开协调会，或采取其他形式，与相关部门进行协调。这种工作协调，因事而设，如果没有制度保障，则随意性和随机性较强。统一战线重大方针政策的出台，统战部有时也有插不上嘴的情况，如党委加强政协工作的意见，就不是由统战部牵头。二是部务会议机制。分别由统战部副部长兼任台办主任、工商联党组书记和侨联党组书记，他们不分管统战部内其他工作，部务会议讨论相关的问题时，邀请他们参加。2、微观层面，对具体工作的负责协调，建立健全了一系列工作制度。联系民主党派工作制度。明确了统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，是党委负责联系民主党派、无党派人士的工作部门

7、，负有贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及对民主党派的方针、政策的重要职能。完善了政治协商、参政议政、民主监督以及民主党派自身建设等方面的一系列制度，如经济运行和党风廉政建设情况通报制度、民主党派参会阅文制度、市级领导干部与民主党派负责人联系交友制度、部分政府部门与民主党派对口联系制度等。党外干部管理制度。主要原则是统战部和组织部在党外干部工作中要密切配合，互相支持，协调一致，对党外干部共同考察、共同确定人选、共同做好考核工作。统战部门负责人大代表和人大常委会委员中党外候选人的提名工作，负责同级政协委员、常委会组成人员以及常设专门委员会中党外人选的提名

8、和建议名单