我国财政体制改革的回顾与展望

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1、我国财政体制改革的回顾与展望摘要：随着财政体制的改革特别是分税制改革后，我国屮央和地方财政收入增长迅速，推动了经济社会的飞速发展。但分税制改革后我国财政体制仍存在许多问题，地方政府财权和事权不匹配，转移支付制度不完善，这些问题制约着我国全面深化改革的深入。本文对历次财政体制改革的丿力程进行梳理，并对改革的经验、现存的问题稍作总结，最后对下一步的财政体制改革进行展望。关键词：财政;体制改革;回顾;展望一、我国历次财政体制改革新中国成立以来，中国财政体制历经了四次大的变革，据此可将中国财政体制划分为四个阶段：统收统支的财政体制，统i领导、分层管理的财政体制，分级包干的财政体制和分税制

2、财政体制。(―)中央高度集权的财政体制一一统收统支财政体制受高度集中的计划经济的影响，新中国成立后我国实行的是统收统支的财政体制，地方政府负责组织财政收入，最后全部上缴中央，地方的支出都需要经过屮央的批准，逐级划拨。在这种状态下，地方没冇相应的财权和事权，只是作为中央政府的派出机构。(-)地方拥有一定自主权的财政体制一一统一领导、分级管理的财政体制1953年一1978年，中国实行的是统一领导、分级管理的财政体制。其基木内容为，在中央的统一政策、统一领导、统一计划的前提下，地方分级管理。这种体制给予了地方一定的自主权，旨在激活地方发展经济的积极性。（三）高度分权的财政体制一一分级财

3、政包干的体制为进一步调动地方政府的积极性，80年代引入了分级财政包干体制。这个阶段有三个标志性的改革，一是1980年开始的中央和地方财政“分灶吃饭”，二是1985年的“利改税”，即将国有企业上缴利润改为缴纳所得税，三是1988年的财政包干制。［1］分级财政包干激发了地方政府的积极性，促进了财政收入的快速增长，为地方政府的其他改革提供了财力支持，但也使得中央政府的经济调节和行政管理能力大大降低。（四）中央集中与地方适度分权的财政体制一一分税制财政体制1994年中国开始全面推行分税制改革，分税制改革的原则和主要内容是：按照屮央和地方政府的事权划分，合理确肚各级财政的支出范围；根据事权

4、与财权相匹配的原则，将各种税收划分为中央税、地方税、中央和地方共亨税;科学核定地方收支数额，建立比较规范的中央对地方的税收返还和转移支付制度;建立和健全分级预算制度，硬化预算约束。［2］二、我国当前财政体制存在的问题（-）财权与事权不匹配，地方政府行为失范1.事权划分不清晰。我国有关法律对地方政府的事权只做了原则性的规定，地方政府与中央政府体现出“上下对口、职责同构”的特征，主要体现在中央与地方政府支出范围的交叉重叠和错位。2•事权下放的情况比较突出，但却没有赋予地方政府相应的财力。中央政府不断下放事权，将一些学校、研究机构等企事业单位下划地方，并按照下划时的基数给予补助。但随着

5、经济发展和物价的上涨，补助与实际支出水平的差距不断拉大，加大了地方财政的压力。3•财权划分不合理，不正当竞争现象严重。在财权划分上，增值税与所得税的归属与地方政府关系密切。受利益导向，地方政府必然利用土地、税收优惠等条件吸引投资，一味追求经济增长，从而对追求公平竞争的市场经济环境带来消极影响。（二）转移支付制度不够完善，影响地方财力和公共服务的均等化1・转移支付结构不合理，地方可调控财力减弱。中央在现行体制下集中了大量财力，再以转移支付的形式补助地方，而且许多转移支付有配套要求，对中西部地区和贫困地区极为不利。2•地区间财力差异较大不利于公共服务均等化。我国目前地区间发展不平衡，

6、转移支付制度不够完善，客观上增加了地方政府财力和基本公共服务均等化的难度。[3]3・专项转移支付过多。受诸多因素的制约，地方政府有时拿到转移支付也不能使其发挥应有的作用。（三）省以下财政体制不够完善，不利于基层政府有效行使职能。按五个层级进行分税，中央为提高其宏观调控的能力，提高了中央在整个财政分配屮的比重;而省、市作为地方财政的高端，也相应提高了自己在财力分配中的比重，如此造成了严重的县乡财政困难。省以下乂有省、市、县、乡四个层级，不仅结算效率不高，而且转移支付在各层级政府间会出现层层“渗漏”，为提高财政利用效率，需对财政层级进行“扁平化”。三、我国财政体制改革的经验总结历经六

7、十多年的风雨，我国财政体制改革积累下了宝贵的经验，对于进一步推进财政体制改革具有非常重要的意义。（-）正确把握财权与财力的集屮程度财权与财力的集中程度关系中央与地方、政府与企业的分配关系，是整个财政体制的核心。从建国初期适应国家财富少的“统收统支”财政体制，到调动地方发展经济积极性的分级财政包干休制，再到后來提高中央财政收入比重，增强国家宏观调控能力的分税制财政体制，都体现出了财权与财力的集屮程度与当时经济发展相适应的原则。（二）统筹财政体制改革与经济体制改革相适应我国立足社会主