基于知晓度的政策绩效评价_以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例

基于知晓度的政策绩效评价_以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例

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1、基于知晓度的政策绩效评价:以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例陈丽君郁建兴张瑶琼•【摘要】作为政策沟通的首要结果,政策知晓度是政策绩效评价的基本前提,是政府相关公共服务措施取得成效的前提,也是政府信任的主要过程和彩响因子。论文恳于AIDA决策模型提出相关假设,以浙江省湖州市城乡统毎就业促进政策和服务为例,通过对849个样本的实证分析指出,政策知晓度彩响了就业促进政策的绩效:政策知晓度越高,公众对政策绩效的评价也就越高。而政策沟通是实现政策知晓、提升绩效公众评价的前提,是政府信任的前提。因此,选取恰当的政策工具,推动政策宣传主体多元化,建立调研反馈机制等,是实

2、现有效玫策沟通,促进政策被有效知晓,进而提升政策绩效的空要途径。【关键词】政策知晓度政策绩效政策沟通政府信任【中图分类号】D630【文献标识码】A【文章编号】1674-2486(2009)()6-0058-23政策的执行及其效果在很大程度上取决于政策利益相关者(决策者、执行者和公众)的政策认知,也即政策知晓。所谓政策知晓*陈丽君,浙江大学公共管理学院,副教授;郁建兴,浙江大学公共管理学院,教授;张瑶琼,浙江大学公共管理学院,硕士研究生。在本研究的实施过程中,浙江大学公共管理学院博士生高翔、黄红华、阳盛益、冯涛、吴玉枝和硕士生徐成东、黎灿辉、曹家彦、石文景、严填、李丽

3、、朱蒋等参与了问卷调研或数据录入,在此感谢他们的辛勤与努力。感谢匿名评审人的意见。本文的研究结果和结论责任自负。基金项目:国家社会科学基全重大招标项目竪“加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导对策研究”(编号:O8&Z1X)2O);浙江省哲学社会科学重点研究基地重大项目“推进城乡统筹的政府就业服务体系研究度,是指公众作为政策所涉对象对政策内容、价值及其执行方式、落实途径的了解程度。在我国,由于政策沟通的缺乏,公众的政策知晓度较低,从而影响政策的效果以及公众对政策绩效的评价。因此,政策沟通这种信息传递、理解和反馈的重要途径,是影响政策效果的重要因素,政策沟通的好坏多

4、寡影响公众了解政策信息的程度。本文试图运用认知心理学的AIDA决策模型和政府信任理论,以浙江省湖州市就业政策及就业服务体系构建为个案,通过实证研究分析政策知晓度与政策绩效的公众评价之间的关系,并从中提出增强有效政策沟通以进一步落实就业政策、完善就业服务体系建设的政策建议。—、文献回顾及研究假设(一)政策沟通及相关效果沟通是一个过程,罗宾斯、库尔特(2004:295)强调沟通是人们交流信息的方式,接收者与传播者间沟通的目的是为了进行信息的传递和理解。然而沟通过程中存在着一些复杂问,如认知复杂性、动态复杂性和效果复杂性等(Te>ni,2001)。因此必须关注沟通技能以获

5、得积极的沟通效果(Anderson,1986)o在政治学、行政学领域,沟通主要表现为政府沟通,它往往强调在上下级政府机构以及不同层级政府工作人员间加强信息流动的重要性,这实际上是从组织角度定义的沟通。而政策沟通则是从沟通内容和沟通对象的角度进行定义,聚焦于接收者与传播者在政策制定、执行、评估和监督过程中的信息交换与交流,它实际上是政府沟通的一种。本文所指的政策沟通是指政府就政策内容、执行过程及方式与公众间的信息交流与互动,强调政府与公众间就政策而进行的各种沟通。它包括政府主动沟通和被动沟通两种方式,前者是指政府通过公开信息、提供咨询服务等方式主动向公众提供政策信息,

6、后者则是指公众要求政府提供相关信息,这两种方式都是公众获取政策信息的呈本途径。政策沟通程度在一定意义上反映了公众对政策的了解程度,冈此政策沟通效果在一定稈度上反映了公众对政策的知晓状况。由于目前学术界关于政策沟通的直接研究仍较少,笔者主要从国内外有关政府沟通的文献切入,分析政策沟通及其相关效果,这里的政府沟通强调的是政府与公众之间的沟通。有研究(Yang&Xu,2008:229)表明,“要实现有效的政府沟通,不仅仅要强调政府信息的公开,而且要着眼于政府与公众间信息的有效交换和互动沟通”。就政府沟通之于政府政策的作用而言,哈斯拉姆(Haslam,2002)认为,沟通是

7、政府修疋自身行为、促进政策有效落实的依据。沃斯和韦斯特豪徳(Vos&Westerhoudt,20()8)在《荷兰政府沟通发展趋势》一文中的调查表明,在城近两年间,荷兰各级政府部门和公众对沟通的态度发生了较大转变,双方普遍认为沟通冇助于公众理解政府行为,有助于政府更加有效地为公众服务。那么衣现在政策领域即指政策沟通有助于公众理解政府的政策行为,包括政策内容、政策执行过程等,从而也就有利于政策的执行及其效果的产出。而钱洁(2004)则明确强调了公众与政府或公共部门间的政策沟通是最重要的,正是这种政策沟通才使得整个政策过程和公共组织得以持续发展。显然,沟通既是公众对于

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