吉林省城镇化现状及发展思路探究

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1、吉林省城镇化现状及发展思路探究借，艸严甲—第25卷第11期2009年11月赤峰学院学报（自然科学版）JournalofChifengUniversity(NaturalScienceEdition)Vol.25No.11Nov.2009吉林省城镇化现状及发展思路探究郭晓岩1,王月2（1•吉林师范大学经济学院，吉林图书馆）四平136000；2.吉林师范大学摘要：城镇化能够为吉林省经济社会跨越式发展提供体制保证和经济支撑，对加速推进吉林省工业化和现代化具有重要意义.木文分析了吉林省城镇化发展现状及存在的问题，对吉林省城镇化发展思路提出建议.关

2、键词：吉林省；城镇化；现状；发展思路中图分类号：F291文献标识码:A文章编号：1673-260X（2009）11-0060-02城镇化也称为城市化，反映了人类社会的牛产和牛:活方式由乡村型向城市型的转化过程，农现为乡村人口向城市人口的转移以及城市不断发展和完善的进程•屮国的城镇化就是区域视角下的城市化过程.城镇化发展包括经济城镇化、产业结构城镇化、人口城镇化、空间城镇化、生活方式城镇化五方面内容•国际上通常以居住在城镇的人口占总人口的比例來表示城镇化水平.城镇化水平的高低，是衡量一个国家或地区发达程度的重要标志.加快推进城镇化，可以促进

3、吉林省经济发展利社会进步.1吉林省城镇化发展现状吉林省是城镇化发展较早、较快的地区之一，特别是改革开放以來，吉林省城乡建设取得了较大的发展，城乡基础设施得到明显的改善，城乡居民的居住条件和生产、生活环境发生了较大的变化，城乡面貌发生了巨大改变•但是，吉林省城镇化还存在一些问题.1.1城镇化水平较高，但存在“虚高”现象，城镇化的质量较低.冃前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30%以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30%—70%Zl'可，属于中级阶段；70%以上属于高级阶段.并认为城镇化的终极口标是“

4、城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化.截至2008年末，我国城镇化率达到45.7%,拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655座，其中百万人口以上特人城市118座，超人城市39座.R前，吉林省的城镇化率已经超过了50%,在全国排在前列，按上曲标准來判断，属于中级阶段，但城镇化率数据存在着一些“虚高实底”现彖，这种“虚高”主要來源于统计口径上的差别和市镇设制标准的降低.比如工矿镇、林业镇和农场镇的存在，这些镇规模大，人口多，功能单一，虽然户籍上是城镇人口，但由于资源逐渐枯竭，大部分人从事第一产业，生产生活方

5、式更接近于乡村.1.2中心城市的区域中心作用不强，辐射带动功能差.长年，除长春、吉林、松原和辽源，其他地级城市市区国内生产总值占全地区国内生产总值的比例均在40%以下.受城乡二元结构和条块分割的影响，中心城市对周边农村的辐射、带动作用较差，城市与城市Z间的横向联系薄弱，公务联系多，经济联系少•同等级、不同等级的城镇Z间，产业结构趋同，特色不突出，横向联系松散，职能分工互补性不强.在省域城镇体系中，50-100万人口的人城市发展缓慢，只有四平一个城市，且人口规模较小；初步形成的中部城镇群与东南沿海的成熟城镇群和比冇较明显的差距.1.3没有形

6、成科学的城镇化体系，小城镇发展滞后.符合标准的城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理.在城镇规模上，大城市数量很少，除长春市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅有吉林1个；小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列.并且，一些小城镇人多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根木不具备小城镇应冇的信息流、物资流、资金流、人才流，使吉林省在发展小城镇时背上较为沉重的负担•由于小城镇人口观模不够，经济实力弱，难以发挥其集聚效应，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的纶命力，影响当地的产业升级

7、和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏冇效的辐射带动能力，制约了县域经济和城镇经济的发展.1.4城镇化投资资金不足.长期以來，我国一直将城镇基础设施建设作为"非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出•在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视.吉林省经济基础薄弱，政府在财政支出屮分配给小城镇建设的资金比例较小.民间自筹资金难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入•农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应耒能充分显现.2推进吉林省城镇化

8、的思路I•七大报告中指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促春、吉林两个特大城市的规模和实力在全国37个特大城市中处于中等偏下水平.四平、辽源