吉林省农村社会养老保险问题探究

《吉林省农村社会养老保险问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、吉林省农村社会养老保险问题探究摘要：近年来，吉林省农村养老保险面临资金筹集能力差,保障水平低，家庭养老面临诸多困难，农村养老保障事业管理存在不合理，保值增值能力差等诸多问题。导致农村养老保险发展缓慢，甚至出现萎缩的原因主要包括：国家重视不够、养老社会化没有得到广大农民认可、缺乏统一立法，统一管理、农民收入增长缓慢等因素。提高各级政府对农村养老保险工作认识、改变农民传统的养老观念以及增加农民收入是解决我省农村养老问题的关键。关键字：吉林省；农村社会养老保险中图分类号：F323.89文献标识码：A文章编号：1009-9166(2008)10-0024-01人口老龄

2、化是当今国际社会普遍关注和亟待解决的社会问题，同时也是吉林省农村养老保险所面临的严峻挑战。据统计，2005年末吉林省总人口为2716万，65岁及以上人口为210.8万人，占总人口的7.76%,按照"65岁及以上人口比重超过7%即为老龄社会”的国际惯例，我省已进入老龄社会，其中农村人口为1289.5万，占总人口的比重为47.47%,按比例计算，吉林省65岁及以上的农村人口约为100万人,占农村总人口的8%,可见，这一现状与构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求有很大差距。吉林省农村养老保险问题作为一个涉及面广、周期长的大问题，它的解决任重而道远。本文对吉

3、林省农村社会养老保险的现状与面临的问题进行了分析，就如何加强吉林省农村养老保险制度的建设做了初步探讨，以期达到抛砖引玉的目的。一、吉林省农村社会养老保险的现状与面临的问题（一）吉林省农村社会养老保险的现状。1993年吉林省开始建立农村社会养老保险制度。根据当时农村的实际情况，吉林省把工作对象的重点放在有固定收入的农民上，即首先把乡镇企业职工、民办教师、村干部等纳入到保险中来。因为在起步阶段采取了正确的工作方法，从而使农村养老保险在吉林省迅速开展起来。但是，随着农村养老保险业务的进一步发展，保险面窄，投入人数增长缓慢，地区发展不平衡等问题也开始逐渐暴露。到199

4、8年,虽然全省开展农村养老保险业务县（市）覆盖率已经达到100%,开展此业务的乡镇有730个、村3344个。但是，全省累计承保人数只有191万人，占全省农村人口的1.6%,占农村劳动力的3.8%,养老保险金累计为7329万元。而同期，全国有8200多万人参加农村养老保险，累计保险基金达166多亿元，吉林省农村养老保险明显落后于全国平均水平。1999年，吉林省农村养老保险出现全面萎缩态势。开展农保的县（市）覆盖面下降到85%,有6个市县停止这项业务；开展业务的乡612个，村2795个，分别比1998年减少118个和549个，占全省乡、村总数的比重降低到65.9%

5、和27.6%；全省新增承保人员约0.5万人，比上年减少0.7万人；退保人却达到2353人，比上年增加近900人；累计承保人下降到13.5万人，比上年减少5万人;保险费收入620.9万元，比上年减少600万元。与此同时，领取养老金的人上升到597人，比上年增长311人；全年支付养老金100.75万元，比上年增加26万元。2000年末，全省参保人数减少10万人左右，当期参保人数仅为3497人，养老保险费征收266万元，社会安全网急剧萎缩；截至2002年4月，全省仅有5个市州的个别县仍在办理此项业务，其他市县基本处于停滞状态；到2004年末，吉林省农村养老保险覆盖率

6、仅为0.9%；2005年8月的调查显示，吉林省农村96.3%的老人养老仍然靠家庭养老,剩下3.7%的老人也认为家庭养老是最理想的养老方式。（二）吉林省农村社会养老保险面临的问题1、资金筹集能力差，保障水平低。由于二元经济结构明显，我省农民收入水平低，增收难度大，而农村养老保险资金筹集又是以个人缴费为主，而没有城镇养老保险中社会统筹部分，即个人交纳保险费越多，集体补助也越多，个人帐户积累资金也越多，未来领取的养老金就越高。从这个意义上说，农村养老保险不具有通过国民收入再分配来实施社会保障的功能。同时，按方案中规定：农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分每月2

7、元、4元、6元、8元、20元等10个档次缴费，但由于我省农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大部分地区农民投保时都选择了保费最低的2元/月的投保档次。在不考虑物价上涨等因素的情况下，如果投保的农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后，每月可以领取9.9元，这点钱对农民养老来说根本不能起到保障老年基本生活的作用。2、家庭养老面临诸多困难。随着社会的转型，农村广大劳动者养老观念受到巨大冲击，“父母在，不远行”的束缚已彻底打破，农村青壮年进城务工后，虽然也履行了在经济上供养父母的义务，但考虑到进城农民的自身经济状况，

8、供养的程度是有限的，而且无法给予老人必