我国食品安全的现状和监管体制建设1

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1、我国食品安全的现状和监管体制建设胡小松中国农业大学食品科学与营养工程学院教授，中国食品科学技术学会副理事长1—刖吞我们今天重点讲的是我们对中国的食品安全冇关管理方面，当然还冇一些技术方面、法律方面的问题的思考。这个思考是根据我多年的工作经验和对产业相关问题的一些了解、a己在琢磨的一些事情。今天重点讲三个方面：第一，为什么？为什么在新世纪以示，全世界都对全球食品安全问题高度敏感和关注；为什么屮国政府、党和国家领导人、各级政府，包括13亿的屮国公众也对屮国的食品安全问题高度关注。它有它的背景。第二中国的食品安全问题到底包括哪些方面？它的内涵和外延。比如北京，我们成

2、功举办了奥运会，奥运食品非常安全，应该说还是有很多可以借鉴的东西，积累了丰富的经验。明年上海世博会持续的吋间比北京奥运会还要长，据估计要有1.5亿的外国朋友将近在半年内在上海吃、住、行，如何保障食品安全？所以，屮国的食品安全问题也是全球高度关注。那它应该包含哪些内容？第三，怎么办？从技术层面，我找i些例子，大家比较关注的，如在《食品安全法》当中的食品添加剂的问题，作为案例来解读一下。我是从技术层面来解读法律的一些内涵和外延，恐怕不得不去结合去年我们发生的三鹿奶粉事件引发的一•些思考。三鹿奶粉事件在某种程度上还对我国的《食品安全法》岀台(2009年6月1号实施)

3、是起了催生的作用。但不是说因为有了它我们的这个法就出來了，这个法己经讨论很多年了，我从2003年开始就参加了国务院讨论这个法。这个法第一次讨论在国务院二招,我印象很深，说是修法还是重新立法，当时就有这样的一些思考。我个人的观点，从法律建设的制度來讲要快的话那就是修法快，对90年代的食品卫生法重新修订，这个通过起来很快，速度也很快，重新立法是一个很漫长的过程，有方方面面各种因索去考虑，当然还要结合我们的牛产实际，我们的牛产力水平，我们的消费水平，我们人民群众能够接受的水平，还有我们的企业、我们的产业能够接受的水平。一、为什么对中国的食品安全问题高度关注(-)食品

4、产业我们首先要定位一下，中国的食品产业是一个什么样的产业？1.食品工业与餐饮业的定位在朋的各位可能是农业系统的，这可能会打破你非常传统的观念，左边这张表告诉人家1999年的时候中国的食品工业只有7830亿人民币，那一年中国的农业总产值1万亿多一点，就是说食品工业小于农业。1978年中国的食品工业是多少?473亿,那一年的中国农业1300亿，那就是说食品工业1978年与农业比更小。2005年中国的食品工业2万多亿，中国的农业刚刚2万亿,1：1；2008年，中国的食品工业41400亿，中国的农业3万多亿，1.5：1,现在中国的食品工业是中国的农业的1.5倍产值。再

5、给人家一个预测，201()年，两年以示，屮国的食品工业是6万亿，屮国的农业人约3500()亿，接近两倍了。所以，我想告诉人家的意思是什么？屮国的食品工业从1978年到2008年的改革开放30年，平均增长速度超过了20%,是拉动国民经济的支柱产业，是扩大内需、促进增长、增加就业的关键产业，到2008年已经成了屮国的基础产业，农业是食品工业的原料车间。如果我们不去扭转这个观念的话那就不是搞现代农业，就不理解现代农业。一定要记住：消费结构发牛•了根本性的变化，产业结构必然发生根木变化。同时屮国的食品工业是承载着我们13亿人口大国的营养、饮食安全、身心健康的民牛产业，

6、是健康产业，是关系到千家万户饮食结构的产业，我们叫餐桌的工程，民生工程。到2015年我们保守估计小国的食品工业会突破14万亿，占小国国民经济GDP的8%0大家知道北京的农业占北京的GDP是多少？中国的农业占中国GDP的多少？中国的食晶工业2007年33000亿，因为2008年没有出來我不能公布。2007年中国食品工业33000亿，创造了1千万以上的就业机会,出口创汇6650亿美元,一天接近两亿美元，占国民经济GDP4.6%,就是这样的一个产业。我们随便一算，短短改革开放30年，从1978年到2008年，中国的食品工业从473亿变成了41400亿，翻了接近100

7、倍。右边这张图，餐饮业。小国的餐饮业转化了大约40%的工业化食品，汕盐酱醋都叫工业化食品，半成品、预成品是工业化食站，各种调味料是工业食晶。1999年中国的餐饮业3千亿多一点，2008年中国的餐饮业1600()亿，201()年突破2万亿，2015年在4万亿左右。屮国的食品产业包括了至少两部分：食品工业和餐饮业；还有物流业、零售业。在英国公路上跑的车四分之一是运送食品的，这是发达国家的情况，这是英国专家的数据。这样一个产业，我们把它定位成随着我们国家工业化、城市化、经济收入水平的快速发展、人民生活水平的不断提高，它已经进入了高速发展的战略机遇期，要持续多少吋间呢

8、？最少还有10到20年才能稳定下来。我