我国职教管理体制研究综述

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1、我国职教管理体制研究综述西南大学教育学院牟晖杨挺摘要：文章对1998年以后屮国学术期刊上检索到的有关我国职业教育管理体制方而的研究成果作了分析，从我国职业教育管理体制的改革动因、现状分析、存在的问题、改革建议几个方面作了综述，并提出了改革展望。关键词：职业教育；管理体制；研究综述我国职业教育管理体制经历了基本形成期（从新小国成立初期到1957年），调整瘫痪期（1958-1976年），恢复、改革期（1977-1998年）、加快探索期（1998年以后）四个阶段。在各个吋期，中央与地方在职业教育管理体制的改革上都开展了积极的探索与尝试。1998年以来，随着我国各项体制

2、改革的深入进行，与职业教育发展紧密相连的管理体制深化改革逐渐摆到了议事日程。这一时期，关于我国职业教育管理体制改革的相关研究如南后春笋，不断出现。本文主要以这一时期较有代表性的研究成果为样本进行综述。一、我国职业教育管理体制改革的动因“职业教育管理体制是指职业教育的领导管理系统与机构设置建立一个高效、精干，既能加强宏观管理、便于统筹协调、能调动各业务部门积极性，乂有利于微观管理，使办学单位有较大口主权的管理体制，是职业教育包括政府管理和学校内部管理两大体系形成和事业发展的重要环节。长期以来，由于历史原因，我国职业教育管理体制沿袭的是“条块分割、以块为主”的管理格

3、局，与之相对应，所形成的模式是谁办学、谁管理、谁受益，办学与管理合二为一，各级各类职业学校平行发展，和互Z间缺乏积极沟通。职业教育这种条块式的管理模式，曾在计划经济时代的中等职业教育中发挥了重要作用，但随着我国从计划经济时代逐步向市场经济时代的转变，它已显现出许多弊端，越来越不适应市场经济发展的需要，难以满足人民群众日益多样化的教育需求。因此，客观上迫切要求不断深化教育管理体制改革。、我国职业教育管理体制的现状分析目前，我国职业教育呈现出教育部门办学、劳动部门办学、系统办学、企业办学、教育部门与有关部门联合办学等多种形式的办学局面，不同类型学校隶属于不同的主管部

4、门，因而形成了谁办学、谁管理，哪级办学、哪级管理的多元化管理体制。陈嵩指出：“我国职业教育管理体制的基本格局是：中等专业学校主要由行业或区县举办，职业高屮基本上由区县举办，这两类学校统一归口教育部门管理；技工学校则主要由行业和企业办学，劳动部门实施综合管理。”蔡高根、刘金林在谈到这一问题吋指出：“职业教育管理部门大体分为教育行政管理部门，劳动与社会保障部门，行业主管部门，企业。各主管部门条块分割对职业教育实施多头管理、职能交叉，各自掌握着办学单位的'人、财、权'，负责制定职业发展规划，以及决定学校领导者的任免、人事调动等重大问题。而教育行政主管部门掌握着教育教学

5、管理权、毕业证书办理权、招生计划的审批权等。对于学校发展问题的'不同意见'、对于学校管理问题上的'不同看法'等往往使得办学单位无所适从，'学校办学口主权'更是无从谈起。”宋楠在硕士学位论文中这样分析我国职业教育管理体制的现状：“我国现行职业教育管理体制主耍特点包括：职业教育管理的宏观决策权高度集中。在中央，实施性的工作方针、政策、法规、制度、规划、计划等决策权集屮于国家教育部门、劳动部门、计划部门、财政部门等。同时以国家政府部门的行政隶属关系为主线，从中央到地方的各级教育部门、劳动部门、业务部门以及大中型金业都设冇不同级别的职业教育专门管理机构，齐级各类职业学校

6、也全部按行政隶属关系置于办学部门的直接管理之下，每个管理层次又以不同类型的职业学校为管理对象，设立两个并列的间接管理机构来制约办学部门和学校。理论上各类职业学校就是在这种纵横交织的庞大机构的控制下运行的。”总体而言，现行管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多障碍，劳动保障部门、政府业务部门、行业协会等与教育部门缺乏很好的沟通衔接，教育、就业与培训Z间互相分离，呈现出明显的多头管理、职能交叉的现象。同时，曲于现行体制的运行机制较多采用指令性和直接性管理的方式，在使学校自主权受到限制而缺乏活力的同时，也导致政府自身对职业教育管理的精力和财力严重不

7、足。这些形成了我国职业教育管理职能上的分裂格局，影响了我国职业教育法规政策的统一性、整体性，妨碍了职业教育管理功能的有效发挥，制约了职业教育事业的健康发展。三、我国职业教育现行管理体制存在的主要问题现行职业教育管理体制存在的合理性F1趋失却，暴露出种种弊端，以致限制了政府、业务部门和职业学校职能的充分发挥，成为职业教育事业进一步发展的障碍。据文献显示，现行职业教育管理体制所存在的主要问题集中表现在以下几个方而：1.职业教育管理的条块“分割”问题。如前所述，长期以來我国职业教育存在行业分割、部门分割和人才培养与就业分割等问题，这些问题导致了两种后果：(1)从教育资

8、源的配置来看，教育资源难