我国经济体制改革中政府职能的转变

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1、我国经济体制改革中政府职能的转变中国经济体制改革屮政府职能的转变关键词:市场经济体制转变政府职能职能定位关键坏节内容摘要:经过20年的经济体制改革,中国经济已由原來传统的计划经济体制逐渐向现代市场经济体制转轨,随着市场机制对资源配置的基础性作用得到不断加强,政府也在放权让利屮逐步退出市场。要进一步完善社会主义市场经济体制,必然要求政治体制改革相配套,尤其要求政府职能有相应的转变。在这一过程小,存在着政府既是改革者乂是被改革者的矛盾,因此如何在中国经济体制改革中实现政府职能的成功转变,是中国经济体制改革成功关键。止文:早在20世纪80年代中期,邓小平就提出经济改革和政治改革的关系,他

2、强调经济改革必须和政治改革和适应。他说:“只搞经济改革,不搞政治改革,经济改革也搞不通,我们所有的改革最终能不能成功,还是取决于政治体制改革。”在90年代初,邓小平提出政治改革是建立社会主义市场经济的重要保障。十一届三中全会以来,我国已进行20多年的改革主要是侧重于经济体制的改革,这一改革策略使经济改革能够在稳定的政治环境屮起步和推行。但是,经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合,仅冇经济体制单方囱的改革已经不可能再持续进行下去了。因此,适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求,加快包括转变政府职能在内的政治体制改革,就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节①。陈淮也在向屮国转型时

3、期政府改革国际硏讨会提交的论文指出:向社会主义市场经济转变以及应对“入世”挑战,我们而临的一个迫切之需求是“改政府”——政府转变职能。一、市场经济条件下的政府职能定位市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工貝,它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配,使生产要索达到最佳配置,让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是力能的,它会在某些环节上失灵。因此,在市场经济条件下,政府的基木职责应是弥补市场缺陷。那么,在现代市场经济条件下,政府职能究竟如何定位呢?我认为,现代市场经济中的政府职能主要包括以下几个

4、方而:(一)为市场机制的令效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济,它的有效运行需要相应的制度基础,包括产权的界处与保护,监督合同的执行以及公正执法等,尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系②。(二)捉供公共物品和公共服务。公共物品具冇消费行为的非刈•抗性和消费者的非确足性等特点,其产品一般投资规模大,牛产周期长,这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府捉供公共物品,并监管其使用过程中的公平性与合理性。(三)加强宏观经济的总量调控,增进市场利弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲L1性,总供给与总需求之间的均衡的实现具有长

5、期性和波动性,有时其至不可能或考即使达到均衡,经济上也耍付出极人的代价,因而河必耍针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限,引入政府调节。(四)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极人的不平等,完全由市场机制调节收入分配,必然造成收入差距过大,因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配,防止贫富分化,兼顾公平就成为以公众利益扱人化为冃的的政府的重要职能③。此外,由腐败造成的收入差距过大,既是无效率的,又会造成社会不公平,政府应加大反腐败的力度。①②选自《中国政府在市场经济转型中的作用》[J]・作者:吴敬琏.河北学刊,2004,(4)第39-46页。选自《完善社会主义市场经

6、济体系必须建设服务型政府》[J]作者:何颖.2004,(3)第65-68页。③选自《社会主义市场经济与政府职能的转变》[J]・作者:王国泽,柳军.山西社会主义学院学报,2003,⑶。第10-13页.(五)消除对改革的阻碍和反抗。改革是一种制度的重新安排,它意味着经济利益关系的重大调整,这种调整必然会遇到那些不愿意放弃既得利益的人的阻碍和反抗。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,各种社会利益关系的调整和社会重大问题的解决,是实现经济社会持续健康发展的重要前提,而这些问题的解决有赖于政府职能的有效发挥。只有通过政府综合运用经济政策、法律、行政和教育等手段,才能消除这种反抗。二、完善

7、市场经济体制进程中政府职能的转变党的十并届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若题的决定》,提出了完善市场经济体制的一系列新的构想,构想指出,要完善市场经济体制,关键是要改革行政管理体制,转变政府职能,从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变,从优先于经济目标向优先于社会目标转变,从审批型经济向服务型经济转变,从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变,建立“有限、有效的服务型政府”。(一)解放思想,转变观念,这是深化政府经济职能改革的重

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