我国较发达区县财政体制改革研究

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1、编者按：该文以广州市番禺区为例・介绍我国较发达地区的区（县）级财政体制的现状・深入研究现行地方财政体制存在的问题・并剖析问题的根源。该文借鉴财政管理体制的国际经验•在"省管县财"的基础上・大胆地提出了"省管区财"的设想・简化财政层级・完善转移支付制度・努力使地方政府的财力与事权相匹配・探索区（县）级财政体制改革的新路径。我国较发达区（县财政体制改革研究撰文/黎智威（一）选题背景自1994年开始,我国全面推行分税制财政管理体制。经过十多年的不断改革,分税制财政体制调动了地方政府发展经济的积极性，促进了地方财政收入持续快速增长，初步理顺了中央与省、自治区和直辖市之间的

2、财政分配关系，但没有对省以下各级地方财政体制作出明确的规定，导致县乡财政困难现象较为普遍。番禺既是千年古县，又是改革开放的前沿阵地，2012年更名列"中国市辖区综合实力百强"第10位。近年来番禺区的财政收入虽然快速增长,财政实力不断壮大，但由于懸力与事权不相匹配,新增财力不断加速上划广州市级财政，而且番禺区为筹办广州亚运会出钱出力，融资建设亚运配套设施等重点工程项目,融资付息和偿还贷款的资金压力很大，侵番禺区的财力日益紧缺。以番禺为例，研究我国经济较发达区（县）的财政体制，探索省盲管区（县）财政体制改革的路子,有利于丰富地方财政体制的理论研究。（二）文献综述有关地

3、方财政体制的问题,很多专家学者取得了大量的硏究成果,为后来者的深入研究提供了良好的基础。甘行琼认为，20世纪90年代的分税制财政体制改革很不完善，地方各级政府之间未进行分权改革，上级政府可以凭借权力制定有利于自己的分税规则，随意调动下级政府的财力资源，并将自己的支岀责任向下转嫁。贾康提出，按照三级架构和"一级戏权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权"的原则，建立三市场经济相适应的财政体制,是解决基层财政困难、完善政府间财政分配关系的治本之路。寇铁军、周波提岀，"科学合理地划分政府间事权和财权并使之科学化、法治化是我国处班政府间事权财权划分

4、的必然选择。"谢旭人指岀，政府间事权与支出责任界定不清晰，各地省以下财政体制不一,财力与事权不匹配，转移支付制度不完善。要健全省以下财政体制，适当统一省以下的主要事权和支出责任，上移部分适合更高一级政府承担的事权和支岀夷任。发挥好一般性转移支付和专项转移支付各自的作用，完善转移支付管理制度。张占斌讣为，中国五级政府的"管理链"过长,导致公共政策和财政转移支付往往难以落实，形成"漏斗效应"。实施"省直管县"财政体制改革，科学划分政府间事权，上移公共服务统筹入分配关系，把部分税种的划分和分成比例向县域倾斜，明确财政收入的分享比例，保障市、县两级财政的利益。崔军指出，简

5、化财政层级，推进"省管县财"和"乡财县管"改革,中央、省、市出财力配置比例约为6:2:2,呈"锤形”；而支出分配比例约为4.5:2:3.5,呈“哑铃形“,两崔之间的缺口以转移支付的方式来弥补。综上所述，学术界对地方财政体制的研究多集中在省管县、市管县等方面，但尚未有从区级财政的实证分析角度来硏究我国地方财政体制。因此，笔者就区（县）级财政体制的现存问题、原因分析、改革建议等进行深入的硏究，并提出实行省管区财政体制的构想。番禺区财政体制的现状（-）近年来番禺区财政收入情况2006-2012年，番禺区财政一般预算收入分别为31.34亿元、37.20亿元、43.88亿元

6、、50.9：亿元、63.17亿元、70.84亿元、79.96亿元，年均增长14.69%，高于地方生产总值（GDP）13.42%的年均增速。2012年番禺区财政一般预算收入比2006年翻了一番半，增长形势喜人。（详见便1）（二）近年来番禺区税收收入总体情况从属地税收总昴的角度分析，2006-2012年番禺区属地稅收总最分别完成85.41亿元、101.lt亿元、113.71亿元、124.64亿元、143.19亿元、162.81亿元、186.36亿元*年均增长13.78%，B于地方生产总值（GDP）13.42%的年均增速。（详见图2）从市、区库税收分享量的角度分析，20

7、06-2010年间，广州市库税收收入从2006年的7.71亿元增长到2012年的23.52亿元（按原体制□径计算），年均增长20.30%；番禺区库税收收入则从2006年的26.68亿元增长到2012年的57.33亿元，年均仅增长13.90%。以上数据表明>虽然近几年番禺区经济发展对市、区两级税收的贡献较大，但按现行广州市对番禺区的财政管理体制更有利于市级税收收入的增长，市库增速较区库高出6.4个百分点，在分享地区经济发展成果方面，市级要远远多于区级。图12007-2010年番禺区财政收入与地方生产总值增长率对比图22007-2010年番禺区属地税收与地方生产总值增

8、长率对比T