我省煤炭系统应急管理体制的现状及对策

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1、从博山区煤管局应急管理实际情况透析全省存在的问题及对策一、近年来山东省煤炭系统应急管理工作的主要进展（一）全国应急管理体制机制逐步建立情况至2008年6月底，全国有20个省（区、市）成立了安全生产应急指挥机构，另有6个省（区、市）安全监管局成立了应急办（处）；有80个市（地）成立了安全生产应急指挥机构，另有70个市（地）安全监管局成立了应急办（科）。此外,有部分直辖市所属区（县）以及少数县（市、区）也成立了安全生产应急指挥机构。负有安全监管职责的有关部门也都建立了本行业（领域）的应急机构，并设有地方或区域应急机构。省煤炭系统应急预案

2、体系初步形成。省、市、县、矿四级部门安全生产应急预案编制工作完成并通过专家评审和备案工作。（二）安全生产应急救援队伍体系初步形成目前由省煤炭系统救援基地、骨干救援队伍和企业救援队伍构成的矿山应急救援队伍体系初步形成。（三）应急管理法规建设开始起步根据安全生产应急管理和应急救援工作发展的实际需要，组织修订了《安全生产应急管理条例》《矿山救护规程》，总局制定了8项有关应急管理方面的部门规章、标准和规范性文件。省煤炭系统也都制订出台了一些相关的法规、规章、标准和制度。（四）事故救援取得显著效果近年来，总局、地方政府、有关部门普遍加强了事故

3、救援的协调指导指挥工作，事故救援效果明显。通过近儿年煤矿事故救援可以得到证明。二、我省煤炭系统煤矿生产安全应急管理体制的现状从省煤炭系统来看，当前我省煤炭系统应急管理体制的主要问题表现在：省、市、区三级煤炭管理部门无专门的应急机构，只是业务兼职而已，本单位的协调不顺、职责不清；领导危机意识淡薄和预警机制薄弱，信息的准确性、公开性不够；社会自我组织、自我救助能力弱；应急制度虽有，但只是纸面文章等等，这些问题在近几年充分的暴露出来，因此，我省煤炭部门要进一步加强煤矿应急管理体制的建设。在近年来发生了众多紧急重大事故之后，省煤炭系统承担了

4、直接处置重大事故的职责，并均建有相应的应急指挥机构、信息通讯系统、防灾设施装备、应急救援队伍，以及监测预报体系、组织指挥体系和救援救助体系。虽然我省煤矿在近年频繁的突发事件的处理实践中积累一些经验，但是我省煤炭系统在建立应急管理体制上还存在着一些问题，因而进行应急管理体系的改革是十分有必要的。（一）、议事协调机构职权不清。议事协调机构同办事机构职责重叠，关系不顺的问题在处理危机的时候都会发生。首先是议事协调应急管理职权划分不够清晰、职责分担不够明确,造成在实际操作中常常出现协调困难、管理脱节等问题，管事的无权，有权的不管事，紧急时刻

5、相互推诿扯皮。在危机发生期间，议事协调机构的协调能力是不错的，但是议事协调机构不是常设机构，它只是在危机发生的时候才被启动，无法有效组织各部门开展危机前的一些基础工作。二是同级协调的权威性不足。由一个部门出面协调同级别的其他部门还是有很大难度，尤其是同级部门协调政府的强势部门还存在着一定的难度，并且现有的应急机构主要是针对某一领域的突发事件而设立的，机构与机构之间存在着沟通不足，难以在预警信息发布后形成统一应对能力。（二）、职工危机意识淡薄第一，煤矿职工的危机意识淡薄。由于文化程度低才干煤矿，所以煤矿职工危机意识淡薄，在突水等事故前

6、总是有预兆的，但现场职工也不知道灾害来临的时候应该怎样去自救、逃生。预案只是编制人知道的多，预案那么厚,就连编制人也背不过，况且其他人。应急时要用脑子里的知识，不是现查书本。因此导致并未于灾前建立起应对机制，悲剧发生后才真正领悟到突发性事件应急体制中最重要的是在事发前的做好预防和控制，而不是在事发后才采取补救措施。因此部门领导应当建立起完善的预警机构，避免在突发性事件发生时造成巨大的损失，并且群众也应树立一定防御意识。第二，沟通与共享信息不足。我省煤矿目前客观存在着缺乏信息资源共享的情况，并且信息之间也缺乏互通互联的情况，这些都影响

7、着应急信息报告的标准、程序、时限的准确性，有时还出现各信息系统之间相互分割的情况，这都是造成信息分析平台建设薄弱的原因。（三）、法律法规的不健全尽管我省煤炭系统已经出台了一系列的法规和考核办法，但从性质上看，这些法规都是单行法，从实质上根本未落实。我省煤炭系统应对突发事件的法制建设还不够完善，《突发事件应对法》等法律法规的宣传贯彻远未到位，具体操作性配套法规标准也有待完善，因为它在制定时就不是一部针对极端性突发事件的法律。在事故发生时，应急组织是临时构建的，这就造成了政策执行过程是一个行政命令式的执行过程，在危机状态下，由于法规上对

8、临时应急人员的紧急管理权没有明确的授权，势必造成在执行政策上就具有的滞后性，同时对于突发性事件中出现的各种有章不依、执法不严等现象，都没有明确的责任裁定。因此，只有完善法规及考核机制，突发性事件的应急管理体制才能真正发挥作用。三、我省