我市投资体制存在的主要问题

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1、我市投资体制存在的主要问题投资体制改革一直是我市改革的重耍组成部分，改革的内容主要涉及下放投资项口审批权限，简化审批程序，逐步扩大企业和县、市、区政府的投资决策权；不断放宽对外商投资和社会投资的准入限制；大力推进筹融资制度的改革；积极改进项FI的管理制度；力求加强和完善投资调控等各方而。总的来看，经过多年改革的推进，我市投资体制改革正在发生深刻的变化，民间投资规模不断扩大，企业投资领域不断拓展，已彻底打破了原有传统计划经济体制卜•高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金來源社会化、投资方式多样化

2、、投资管理和决策分层化、投资建设市场化的投资运行机制和管理制度的新格局。主要表现在投资主体多兀化、投资决策分层化、投资方式多样化、资金来源社会化、投资建设市场化、投资管理间接化等六个方面。我市投资体制改革虽然已经取得了积极进展，但是当前仍然存在许多问题，主要表现在：1、企业投资决策权述没有完全真正落实，民间投资制约因素较多。虽然投资主体多元化，但企业作为投资主体的投资决策权并没有完全落实。现行的企业投资项冃主耍实行审批管理制。政府更多地是从企业经营者的角度，代替企业进行投资决策，企业难以成为真正独立的投资主体

3、，市场配置资源的基础性作用难以得到充分有效地发挥。我市民间投资虽具备一定规模，但与杭州、宁波、温州、台州等地相比，无论在总量、比重还是增长速度上都存在很大距离，上规模、高档次、强品牌的民间投资企业少；政府、金融部门在为民营企业经济发展创造良好环境方而，所采取的措施不够；民间投资进入公共基础设施、社会文化福利设施和部分第三产业的市场准入仍存在诸多限制，民间投资的领域和发展空间相对狭窄。同时，缺乏对民间投资发展的积极导向，政策扶持力度不够，发展坏境不完善、不配套。2、政府投资范围划分不明晰，投资决策管理制度尚不完

4、善。政府投资的范围没有明确划分,包揽了一些木可以和应当由企业投资的一般性竞争项目；政府投资决策方式不规范，决策的科学化、民主化不完善；资金使用制度不够明确，建设项口实施管理的专业化水平不够高，投资的责任追究制度尚未建立；政府投资效益低下，表现在财政性资金投资上就是有偿资金无偿使用，缺乏全面科学的可行性分析和成本效益分析。3、融资渠道和融资方式不够顺畅，直接融资和间接融资都存在体制、机制性障碍。资本市场欠发达、不规范，股票、债券等直接融资占企业全部融资总量的比重很小；国有企业资产负债率高，缺乏口我积累能力，新上

5、项目缺少资本金來源，过分依靠银行贷款，这不仅增加了企业投资的财务成本，也加重了银行的金融风险；政府财政投融资明显不足，加Z预算外资金管理分散，政府投资对全社会投资的影响和引导能力过于单薄；金融小介部分失灵，影响储蓄资源向投资资金的转化。4、投资监管薄弱，宏观投资调控间接化不健全。在投资主体多元化、决策分层化、资金来源社会化的新体制环境下，投资主体信息不灵，盲ri投资和低水平重复建设的现象I•分普遍。政府部门职能交叉、政出多门、多头审批，综合调控能力弱，难以对全社会投资总量、投资方向实施有效的调控和引导。投资监

6、管制度不够完善，建设程序违规违章、招投标暗箱操作、资金使用失控等问题时有发生。缺乏严格有效地监督和责任追究制度，投资决策失谋往往无人承担责任；投资小介服务体系急需进一步健全，投资监管亟待加强。二、深化投资体制改革的目标任务深化投资体制改革，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步转变政府经济管理职能，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，真正确立企业在投资活动屮的主体地位,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进投资要素的合理流动，保护投资者的合法权益，调动投资者的积极性，切实做到“该放的

7、坚决放开，该管的真正管好覽按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险'‘的原则，确立企业投资主体地位，规范政府投资行为，完善投资活动的利益激励和风险约束机制，建立起市场引导投资、企业□主决策、银行独立审核、融资方式多样、小介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。主要任务是:落实企业投资自主权，放宽社会资本投资领域；完善政府投资体制，提高政府投资效益；健全投资调控体系，改善投资调控方式，促进总量平衡与结构优化；加强投资监督管理，依法维护投资建设秩序。三、进一步深化投资体制改革的主要途径与对策措施（一）转变政府职能

8、，切实确立企业的投资主体地位1、改革投资审批制。彻底改革企业投资项口审批制度，切实落实企业投资自主权。取消现行的不分投资主体、不分资金来源、不分项口性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对企业不使用政府投资建设的项冃，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府只对重大项口和限制类项H从维护社会公共利益角度进行核准，其他项口无论规模大小，均改为备案制，由