我国粮食问题的宏观剖析

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1、我国粮食问题的宏观剖析我国粮食问题的宏观剖析HJZU中国农业科学院农业经济研究所[Uz]一、历史（历史论文）与现实的审视：我国粮食问题是一种综合症进入80年代以来，我国数次出现粮食买难卖难，近二年又出现粮价暴涨现象，原因是多方面的。从表现上看，粮食市场价格的波动，问题出在流通领域,进一步探究，实际上是粮食供给结构的变动受粮食流通体制和粮食流通的物质技术条件的制约。我们认为粮食问题是一种综合症，兼有粮食流通的物质技术条件差、结构不对称、体制不顺、粮食生产者和消费者心理预期变化等多方面的原因。（一）粮食

2、流通的物质技术条件差、粮食的加工转化能力低o1982年开始出现的第一次全国性的卖粮难是在我国粮食生产和消费水平还很低的背景下出现的，主要问题在于受能源、交通运输、原材料等“瓶颈”影响，仓储、运输及加工能力低的状况一直没有大的改变。据统计,全国粮油仓容为亿吨左右，其中，45%以上是50-60年代建成的，77%的粮店缺乏附属设施。（二）结构失衡，粮食供给结构的变动跟不上需求结构的变动,产生粮食品种品质的结构与需求结构的偏差o1982年农业超常规增长背景下出现的卖粮难和1989年以后出现的卖粮难虽然在表面

3、上看来有共同之处，表现为农民手中的粮食卖不出去，国营粮食部门不愿收购，市场粮价低落，但两次卖难有重要区别：第一次卖难是在温饱需求的背景下出现的，主要原因在于我国的仓储运输及粮食加工能力不适应粮食生产的发展；第二次卖难是在温饱问题基本上得到解决之后，城乡居民的消费转向小康的过程中出现的。虽然在流通的物质技术条件方面还存在不适应问题，但是主要原因在于粮食供应的地区结构和品种结构不适应变化了的消费需求，我国南方每年有近2000万吨稻谷喂猪，而东北粮仓却产生卖玉米难。广东省早稻积压，但同时进口大米。吉林两次

4、卖难积压的玉米都是产量高、粉质多、口感不好的粉质玉米，而南方产粮大省积压的粮食主要是早釉稻。以湖南省为例，市场畅销的粳稻、糯稻仅占稻谷总产量的3%,釉稻占94%,每年粮食收购总量的90%是早粘稻，而早粘米垩白度高，口感不好（三）粮食生产者、消费者和流通主要渠道的行为不适当造成粮价的超常波动。在粮食供求不平衡的条件下，不同粮食品种供求价格弹性的差异及其价格变动的关联效应引起粮价波动，这种波动因为极为分散的小农户的趋同行为、国营粮食商业企业的非正常行为和城市居民心理预期的变动而被放大。在粮食供过于求时，

5、粮食生产者用步缩减生产的宏观效果形成了年度粮食短缺偏离正常波动水平；在供不应求时，生产者产生惜售心理，而消费者抢购导致物价上涨偏离正常水平。国营粮食商业企业在体制转换过程中兼政策性业务和经营性业务，在现实经济运行中其行为的利润导向往往使得其粮食市场化行为不仅没有起到平抑市场波动的效果，反而放大市场波支动。（四）粮食流通体制不合理，缺乏有效平衡粮食供需的机制。粮食购销体制改革迄今仍处于试验阶段，粮食市场化政策缺乏坚定性与稳定性，粮食价格难以反映资源配置的效率，我国现联合体的粮食市场仍未从区域封锁、以不

6、规则的农村城镇集贸市场为主、交易形式单一、运行不规范的格局中摆脱出来，因此影响粮食流通的规模和速度。由于缺少实施有效间接调控的政策工具和市场基础，每当岀现粮食短缺势态时，中央政府不得不用老办法来解决新问题（五）粮食产区与销区的利益矛盾在短缺形势下导致地区封锁,由此产生抬价抢购。1985年以后几年和1993年出现的全国性的粮食买难，其重要原因即是产区与销区的利益矛盾。HJZII二、世纪之交的挑战：总量问题还是结构性问题如果说从近几年我国粮食品种结构和地区结构来具体分析我国粮食供需平衡的态势，粮食供需失

7、衡主要是结构性问题，也存在结构不平衡的问题。（一）我国粮食供需的总量短缺。尽管在80年代初及90年代伊始两次岀现全国性的粮食卖难，但是这种粮食过剩是在以温饱需求为长的粮食消费需求格局下出现的。由于仓储、运输条件跟不上，加上市场发育程度低造成的相对过剩。从未来粮食需求和供给的总体趋势分析，我国粮食总供给少于总需求的压力将趋于强化。国家统计局、中国农科院、中国科学院、联合国经合组织等单位预测，我国粮食到本世纪末的需求量约在5・6亿吨之间。按照人均400公斤消费量、13亿人口计算，粮食总需求量为亿吨。若按

8、照人均500公斤的需求水平计算，则需要亿吨。而按照农业发展规划，我国的粮食生产即使经过努力到本世纪末达第二个台阶，即5亿吨的水平，那么，届时在第一种需求格局即我国粮食消费构成不发生重大变化的情况下，将出现2000万吨的缺口，而在粮食间接消费比重有较大幅度提高的需求格局下，将出现亿吨的缺口。（二）需求层面。消费需求的增长主要来自新增人口、城市居民动物性食品消费水平的刚性以及随着工业化城市化进程的推进，农村消费结构的变化三方面的推动。我国每年新增加人口近1600万左右，仅