扬州市积极探索行业协(商)会管理体制改革的做法

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1、扬州市积极探索行业协（商）会管理体制改革的做法近年来，扬州市坚持以市场化为方向，通过政府引导、自主办会、强化职能等措施，积极探索与经济社会发展相适应的行业协会管理体制、运行机制和发展模式，实现了政府、企业、行业协会三方有效沟通、良性互动发展的良好格局，既提升了产业创新竞争力，又推动了政府职能转变，有力的促进了区域经济社会发展。—、改革背景扬州市行业协会起步于上世纪80年代，当时成立的行业协会基本上都行使部分行业管理职能，随着经济社会不断发展，其管理体制和运行机制已明显与经济发展趋势不相适应。主要表现:一是过分依赖政府部门，自主性不强。行业协会大多由政府部门牵头成立，人员由

2、政府部门派出，经费由政府部门控制，活动由政府部门安排，事实上成为了政府部门的附庸。二是政府职能转换不到位，与行业协会沟通渠道不畅。政府在制订行业发展规划或拟定行业政策时，较少听取行业协会的意见；一些政府部门对可由行业协会承担的职能，因触及自身利益而不愿转移。三是新型支柱产业的行业协会数量偏少，覆盖面不广。涉及全市主导产业的只有汽车、通信等少数行业协会，其余如“三新”产业、石油化学、化纤、纺织、电子、电线电缆、医疗器械等行业尚未成立市级协会。四是功能不健全、服务不到位，行业协会工作人员素质不高，年龄老化等问题也制约了行业协会的发展壮大。随着经济社会不断快速发展，行业协会的地

3、位作用越来越凸显，行业协会改革势在必行。二、思路谋划（-朋确改革的基本原则和总体目标。坚持市场化方向和“政会分开、统筹协调、依法监管”的原则，以发展为主线，以调整促提高，通过法律规范、政府监管、政策引导、强化职能，促进全市行业组织快速健康发展，争取用3-5年时间，基本形成布局合理、覆盖面广、功能完备的行业组织体系。（二）积极营造有利于行业协会规范发展的体制环境。建立市级行业协会发展和改革联席会议制度，负责研究制订改革方案,加强指导协调。调整政府管理模式，改变原有的由政府发起组建行业协会的模式，转变为由企业根据需求自发组建，实现由直接干预到间接引导的转变。（三）积极稳妥开展

4、行业协会与行政机关脱钩改革。还原行业协会的独立社团法人地位，促进政府、企业、行业协会职能归位,提高行业协会自主办会能力。研究政府向行业协会转移职能的具体措施办法，支持行业协会扩大职能加快发展。指导行业协会建立健全各项内部管理制度。逐步推行协会会长、秘书长公开招聘和工作人员聘用制，不断提升行业协会从业人员业务素质。加强行业协会经费收支管理，健全财务管理制度。积极探索新形势下加强行业协会党组织、工会组织建设的新途径。三、主要做法（一）加强制度建设，探索符合实际的行业协会管理体制建立市级行业协会发展改革联席会议制度，负责行业协会总体规划、体制改革、布局调整、政策制定和协调管理等

5、，逐步由分散管理向集中管理过渡。近年来，相继出台了《关于促进行业协会（商会）发展的指导意见》、《扬州市行业协会暂行管理办法》、《关于加快推进行业协会与行政机关脱钩改革的实施意见》、《关于社会团体评估的暂行办法》、《关于政府购买行业协会服务的实施意见》等规范性文件，形成了一套系统完善的行业协会发展改革制度体系。（二）围绕主导方向，大力培育和发展产业类行业组织按照全市“壮大支柱产业、培育新兴产业”的要求，积极发展各类行业组织。先后新建了“三新”产业、精细化工、金属板材、电线电缆、现代物流业等一批协会，规范了市建筑、房地产、烹饪、旅游、玩具等协会的自主办会功能，推动邢江牙刷、机

6、床锻压、高邮罗氏沼虾等区、县级协会发展提升为市级或省级协会，对运转不正常、行业代表性差的协会根据实际情况进行了归并或撤消，初步形成了布局较合理、覆盖面较广、功能较完备的行业组织体Mo（三）实施专项治理，稳妥推进政会脱钩改革2008年，扬州市被省纪委列入全省规范行业协会和市场中介机构服务和收费行为专项治理试点市。在高邮先行试点基础上,2010年在全市范围内重点开展了行业协会与行政机关脱钩改革。市政府连续召开了三次督查会，检查工作进度，协调解决问题,促使政会脱钩改革工作取得了阶段性成效。目前，已完成行业协会与行政机关机构、财务、人员的脱钩改革，有357名公务员辞去了协会任职或

7、兼职，真正实现了政会分开，为推进行业协会市场化改革迈出了坚实步伐。（四）优化政策环境，扶持行业协会加快发展2010年，在开展行业协会管理体制改革基础上，加快推进政府职能转变，探索把行业管理范围内的非宏观管理职能逐步转移给相关行业协会，协调市发改委、建设局、经信委、农委、文广局等部门以文件形式向行业协会转移了相关职能。在市服务业发展引导资金中开辟了行业协会改革发展引导基金，主要用于支持重点产业行业组织的新建和发展，以及行业协会创优评估奖励等。（五）搭建民间平台，推动开展区域合作交流2007年、2008年分别举办“沪扬:“宁镇扬”