政法干警招录培养体制改革下的人才培养方案研究

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1、政法干警招录培养体制改革下的人才培养方案研究自试点工作开展三年来，我们司法行政系统参与试点的院校从2008年的3所到今年20所，培养规模由240人达到3200多人。可以说，这是随着中央司法体制和工作机制改革19号文件的贯彻执行以来，试点工作已成为司法体制各项改革中启动最早、走得最快、步子迈得故大的一项工作。这项工作虽然主要表现为专业教学和教育管理，但它关乎着司法行政系统队伍建设的发展方向。因此，我们如果仅仅停留在一般教学教案的执行上，难免出现方向上的偏颇。笔者就屮央政法委员会等15部委2009和2010年《政法干警招录培养体制改革试点工

2、作实施方案》（以下简称《试点方案》），结合工作中的实际作些简陋分析，希望能起到抛砖引玉Z效。一、政法干警招录培养体制改革的性质与特点（一）性质探析正确认识这次政法干警招录培养体制改革的性质，可以端正人才培养的方向，更有利于政法人才培养方案工作的开展。从《试点方案》要求的培养人才学历层次上它无疑应属于高等教育：涉及专科、本科和研究生三种学历层次的人才培养。再往下分，它是属于普通高等教育还是高等职业教育?抑或是另外一种性质的高等教育?笔者认为,《试点方案》中确定的试点从性质上应该为高等职职业型教育。尽管它的有关规定突破了我国高等教育的现状，

3、但这并不防碍其在性质上应仍然是高等职业型教育。教育部在2000年《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中对高职教育人才培养模式的基本特概括为“高职高专教育人才培养模式的基本特征是：以培养高等技术应用性专门人才为根本任务；以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学主的知识、能力、素质结构和培养方案；以〃应用〃为主旨和特征构建课程和教学内容体系；实践教学的主要目的是培养学生的技术应用能力，并在教学计划中占有较大比重；"双师型〃（既是教师，又是工程师、会计师等）教师队伍建设是提高高职高专教育教学质量的关键；学校与社会用人部门结合

4、、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基木途径”。教育部的这一文件高度概括了我国高等职业教育的基本特征。仔细分析《试点方案》的相关规定,应该是和这一文件精神是高度吻合的，表现为：在人才培养定位上强调而向“县（市）级以下基层政法机关”培养应用型人才。《试点方案》在其指导思想中对人才培养目标明确要求以“造就政治业务素质高、实战能力强的应用型、复合型政法人才为目标”。这个总要求，既对专、本科层次教育适用，也对研究生教育层次适用。尽管在某种学历层次的具体要求有所差异，但其落着点都是培养应用性的人才。①在培养学制的要求上强调对实践学习

5、时间的保证。尽管所有学历层次都只有为两年，但《试点方案》学生实践、实习上的时间安排作出了明确的具体要求：本、专科层次的，要求学生必须到基层政法机关实习的时间不少于半年。而且研究生教育的则是比较更大，要求“在校期间安排一年的理论教学，一年的实践教学，其中，半年吋间到实务部门实习。”这些规定都在说明，承担试点改革任务的学校要在培养人才方案中要保证学生在政法实务部门的实际学习时间的教育，在这个基础上再来安排理论学习时间。其主要目的是让要培养能适应基层政法工的实践能力。在培养模式上要求“应根据职位能力需求和职业特点，按照应用型、实战型人才需求，

6、商试点院校合理设置专业，组织有关专家研制、审定专业培养方案”，并且“试点班在专业和课程设置上，应突出政法实务方面的教学、实训内容。在培养模式上，以政法业务综合素质培养为基础，以职业精神、基本技能和专业能力教育培养为核心，探索教、学、练、战一体化的教学模式这和高职教育中强调“教、学、做”统一的人才培养模式也是一脉相承的。在培养师资力量上强调“各相关院校应加强师资队伍建设，选派理论功底深厚、实践经验丰富的教师承担教学任务。同时，注重从实务部门聘请业务骨干来校授课”。这和高职教育中要求有大量双师型素质教师进行教学的要求是一致的。作为受过高等教

7、育者其应有一定理论基础，这是所有高等教育应有之义。然作为职业教育，更重要的是能有一批实践经验丰富的教师从事教学，这样才有可能避免纸上谈兵。《试点方案》中对师资要求无疑是和高职教育师资要求相呼应。（二）培养体制的特色1、学历层次上的突破性。这次试点改革是一种典型的高等职业教育，但它突破了目前我国高职教育上学历上的现状。尽管《职业教育法》第13条明确规定“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施”。但从现实情况来看，高职教育很少由普通本科高校来承担，其学历层次也仅为大专。这次试点改革将其提升到木科和研究生层次

8、，这一突破必将对我国的职业教育的办学层次必将产生深远的影响。2、培养生源上的复杂性。试点前各院校开展的高等教育，其招生对象是单一的通过普通高考录取的高中毕业生。其生源渠道是单一的。而试点班的学生刚是大学毕业