政策扶持相关论文

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1、2009年第1期日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示杨树旺肖建忠易明内容提要中小企业在促进经济发展、维持社会稳定、调整产业结构、推进技术创新等方面发挥着重要作用。本文通过系统总结归纳日本和韩国中小企业扶持政策的目的、方式、措施、项目以及实施机制，旨在通过对日韩经验的系统总结与介绍，提出相关于政策程序和中小企业扶持措施的有利政策例子。关键词日本韩国中小企业扶持政策一、引言中小企业在当代各国国民经济发展中发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性的作用。积极扶持中小企业、营造良好发展环境、发挥中小企业在促进区域经济发展等方面的重

2、要作用，是新时期落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、实施中部崛起战略的需要。日本和韩国通过有效的中小企业扶持政策，在促进中小企业发展方面取得了实质性的效果。本文主要从五个方面总结日本和韩国的中小企业扶持政策，分别是该地区中小企业状况的简单介绍、政策中明述的目的、具体措施和项目、实施机制等。二、日本的中小企业扶持政策根据日本《中小企业基本法》，中小企业指的是资本等于或小于三亿13元（260万美元），固定员工数量等于或者小于300人的企业。在批发行业中，中小企业被定义为资本不超过一亿日元（90万美元）或者员工人数等于或小于100人的企业；

3、在零售行业中，中小企业指的是资本不超过五千万日元（40万美元）或者员工人数等于或小于50人的企业；在服务行业中，中小企业指的是资本不超过五千万日元或者员工人数等于或小于100人的企业（SMEA,2004）。从FI本的传统来看，日本的政策一直强调重视双重经济体制（dualeconomy）和中小企业在分包方面的重要性。但是，最近几年日本意识到日本经济的复兴需要出现新的增长性公司，于是开始强调屮小企业部门中的多样性。中小企业被认为是经济发展动力的一个新来源，它们通过促进市场竞争、创新以及创造就业机会來做出贡献（OECD,2000）o在2003年,超过99

4、%的日本企业都是中小企业,它们雇佣的劳动力占到了全部劳动力的81%。中小企业还生产了51%的出口制造业产品，62%的批发出口，以及73%的零售出口。这些数字在过去的35年中一直相对保持稳定（中小企业信息中心，ACTETSME）。（-）政策目的中小企业扶持体系政策由日本经济产业省的新工业促进战略决定，该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标：对人力资源和技术的投资，对知识产权的保护（对价值创造的最基本因素的投资）；优先培育工业集团，充分发挥H木优势；复兴中小企业，恢复地区经济；制定战略贸易政策，包括设立东亚经济集团（EastAsianEconomi

5、cGroup）（SMEA,2004）。与此同时，近来的政策表述已经明确承认中小企业扶持政策的社会效应，将中小企业描述为：“新商业和新生活方式的创造者、技术创新的领导者、经济发展引擎、老年人和妇女工作机会的提供者、新工作模式的*本文得到了国家社会科学基金项口：《支持中小企业发展的政策服务体系研究》（编号：07BJY005）的资助。世界经济宏观经济研究732009年笫1期创造者、能良好满足当地社区的公共服务的提供者，以及在其他诸多方面的积极参与者”（2004年白皮书）。尽管现在的重点是提高竞争力和促进技术创新,口本也认识到了屮小企业在提供社区服务中可能

6、扮演的角色。然而，在性别问题上，政府并没有制定具体措施来进行鼓励。日本政府已经针对三类中小企业制定了特定的政策目标，其中包括（JETRO,1999）:可以在场外市场进行首次公开发行的风险企业。在这种情况下，明述的政策目标是将首次公开发行的数量提高到与美国相同的水平，但是从1998年开始，美国纳斯达克市场进行了287次首次公开发行，而同期日本的数量则远远落后，只有62次；生产特色商品或者提供特色服务的具有竞争力的中小企业。在这种情况下，20世纪90年代末期明述的政策目标是在三到五年内增加1万家新企业；意图扩大商业行为的新起步公司和现有公司。在这种情况

7、下，阐明的政策目标是在五年内大规模地将新起步商业企业数量从14万家提高到24万家，并创造100万个新的工作岗位。（二）政策方式扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。El本中小企业社（SMEA）将这60年中的政策制定和发展分为了六个阶段：重建期（1945—1954年）:1948年，日本设立了中小企业社，同吋也制定了中小企业基本政策工具，包括金融、组织升级、管理诊断以及指导。高增长期——第一阶段（1955—1962年）:包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中，中小企业政策变得更为系统化；高增长期——第二阶

8、段（1963—1972年）:在这个阶段中，中小企业的现代化是主题，而且还制定了一部《中小企业基本法》。这个阶段还包括了一系