政府管理体制创新与小城镇健康发展

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1、政府管理体制创新与小城镇健康发展中国社会科学院农村发展研究所“小城镇政府管理体制研究”课题组课题组成员课题负责人：张晓山中国社会科学院农村发展研究所所长研究员李铁国家发改委小城镇发展研究中心主任研究员课题参加人：杜志雄中国社会科学院农村发展研究所室主任研究员李人庆中国社会科学院农村发展研究所副研究员邱爱军国家发改委小城镇发展研究中心副研究员李国祥中国社会科学院农村发展研究所副研究员林万龙中国农业大学经管学院副教授张兴华中国社会科学院农村发展研究所助研汤大华北京大学政府管理学院副教授檀学文中国社会科学院农村发展研

2、究所助研罗猛中国社会科学院农村发展研究所研究生本报告由杜志雄、李人庆撰写。2003年12月导言一、发达小城镇经济社会可持续发展的现状和问题(—)发展现状1、规模大2、发展迅猛，发展速度快3、社会区隔，社会分化严重4、矛盾积累多，危机多5、体制障碍明显(-)发展中存在的主要问题1、公共品供给和公共服务严重不足2、政府综合调控能力差，管理能力不足3、城市建设杂乱，规划实施能力低4、社会秩序紊乱，社会整合能力低5、发展动力和后劲不足6、城市化面临大量的生态隐患二、发达小城镇政府管理体制运行中存在的主要问题1、乡镇行政

3、体制改革滞后、财权事权不配套，财政管理体制不完善2、小城镇政府的职能界定不够明确，责权不统一，分工不明确，调控能力差3、机构设置不合理，效率低下，监督和约束机制缺乏4、二元制度结构在小城镇政府管理体制上造成制度断裂和不协调三、发达小城镇政府管理体制的运行环境分析1、法律制度严重滞后，法律法规不健全2、小城镇政府角色在行政、市政和民政上存在着职能定位偏差3、行政区经济导致小城镇社会经济发展的诸多问题4、各种利益集团参与城市化带来的巨大利益的争夺5、上级政府对基层政府的过度控制和基层政府对上级政府及其职能部门的依附

4、四、改革方向和政策建议1、小城镇政府管理体制改革的基本原则和政策取向2、让经济发达、人口集聚规模大的小城镇直接设市3、为小城镇发展创造一个平等竞争的制度环境4、按照权责对称的原则重构行政管理体制和财政体制5、深化土地管理制度改革，实现小城镇低成本发展6、通过制度创新打破“行政区经济”的壁垒、防止恶性竞争和地区封锁。7、深化税制改革，再造城市发展的内在动力机制8、应尽快填平存在于户籍制度背后的城乡福利制度鸿沟政府管理体制创新与小城镇健康发展中国社会科学院农村发展研究所“小城镇政府管理体制研究”课题组导言促进小城镇

5、的健康、可持续发展已成为一个极为紧迫和现实的重耍课题。我国小城镇发展既而临着巨大的发展机遇，也存在着许多问题和而临着巨大的挑战。小城镇发展面临的一系列问题和挑战中，不合理的政府管理体制已成为一切问题的核心。受国家发改委小城镇研究屮心委托，屮国社会科学院“小城镇政府管理体制研究”课题组于2003年7月至2003年12月就“小城镇政府管理体制与小城镇可持续发展问题”开展了专项研究。课题组就小城镇政府管理体制的现状、小城镇管理体制与小城镇健康发展的关系以及如何构建合理的小城镇政府管理体制等一系列问题，选择4个联合国试

6、点小城镇(深圳市布吉镇、温州市苍南县龙港镇、河南省竹林镇以及陕西省郭杜镇)进行了深入的调查研究，形成了四个案例研究报告。本报告在上述四个案例调查报告基础上形成。值得指出的是，本报告重点以布吉和龙岗两个比较发达的小城镇的政府管理体制问题为参照「我们认为，研究发达小城镇的政府管理体制和发展问题，具冇特殊的意义和价值。发达小城镇长期处于小城镇发展的前沿，其累积和暴露的问题都比较充分，其进行的制度创新和改革也具有很大的参考价值。发达小城镇是未来小城镇发展的方向。因此，研究这些发达小城镇屮的发展问题及其与政府管理体制以及

7、相关制度背景之间的关系，对于我们制定未來的小城镇发展政策、构建合理的小城镇政府管理体制具有十分重要的参考价值和实践指导意义。本报告共分：第一部分首先对当前发达小城镇经济社会可持续发展中所而临的孑盾与问题进行深入描述和分析，目的在于指出小城镇政府管理体制弊端已经产生了影响小城镇可持续发展的一系列不良后果；第二部分着重描述和分析了当前小城镇政府管理体制本身所存在的问题与原因；第三部分根据实证调查对如何建构小城镇发展的治理结构问题进行了讨论和反思性总结；最后，在第四部分在指出制度创新是小城镇发展的必由Z路，并提出了促

8、进小城镇发展的改革对策和若干政策建议。1Z所以如此，主耍原因还在丁•：(1)竹林是一个比较特殊的镇，其产业和经济重心止在外移，面临的问题不太具有典型性；(2)由于政府管理体制问题事涉敏感，郭杜镇在调杳配合上存在一定问题，对其政府管理体制问题的调查未能获得冇价值的信息。发达小城镇经济社会可持续发展的现状和问题深圳市龙岗区布吉镇和温州市苍南县龙港镇分别代表了两种不同的小城镇形成和发展方式。