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时间:2019-10-18
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1、政府管控体制的转型有利于创造新的生产力[摘耍]木文对政府管控体制下如何转型对企业创造生产力有促进作用这一问题进行了分析,并提出了具体办法。[关键词]政府管控体制;创造生产力;资源[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2012)40-0094-02改革开放30年来,中国在正确的方向上有了历史性进步,中国经济持续高速增长。2010年中国国内生产总值(GDP)超过口本,跃居全球第二位。与此同时,人均可支配收入大幅度提高,成亿人口脱离极贫地位。另外,屮国经济迅速发展所付出的代价也极其高,而且对于一个拥冇13亿人口的大国来说,GDP总量增长并不足以说明问题。特别严重
2、的是,近年来资源短缺,环境破坏愈演愈烈;腐败蔓延到社会生活的方方O1;贫富差距悬殊,威胁到社会稳定;市场公平缺失,垄断越发增强,营商环境越来越差;大部分行业生产能力过剩,产业结构极不平衡;等等。事实上,当前社会上存在的种种丑恶现象,从根本上说是缘于经济改革没有完全到位、政治改革严重滞后、行政权力变本加厉地压制和干预民间正当经济活动,造成广泛寻租活动的结果。中国社会发展到这个程度,欲克服上述改革开放以來出现的各种社会弊病、避免丿力史悲剧重演,当务之急就是要推进市场化的经济改革和法治化、民主化的政治改革。经济学家吴敬琏说:“在继续完成市场经济改革任务的同时,积极而慎重地推进政治改革,既是未
3、来中国改革的主题,也关系到屮华民族的兴亡和每个公民的根本利益,在这样的问题上,容不得有半点犹疑。只有打破阻力,奋力过关,才能实现儿代中国人的梦想,把中国建设成为一个富裕、民主、文明的现代国家。”纵观国内外的,只有挥别狭义的经济改革,厘清政府与市场、政府与社会之间的关系,才能确保一个国家的长治久安。回望过去的数十年,世界上成功跨过中等收入陷阱的国家和地区,无一不是以主动之布局和坚定之决心,完成了民主、法治层面的艰难转身。现代发达富裕的德国,它的成功经验其中最主要的一条就是,建立、健全强有力的社会市场经济体制。第二次世界大战结束后建立的社会市场经济体制重点在于确保市场的自由竞争以及市场的有
4、序发展,也就是说在法律保障的冇秩序的市场经济框架之内发展经济。社会市场经济的成功奠定了徳国今天的成就。因此,社会市场经济制度是是徳国民富国强的根木。政府成为社会市场经济体制的制定者、公平秩序的创造者和坚定的维护者。减少和限制政府的公权力,使之在透明的状态下高效运转,服务于社会和大众。这些成功的经验值得我们去学习和借鉴。就是坚定不移地沿着完善市场经济的改革道路前行,限制行政权力,走向法治的市场经济。显然,如果不能建立现代国家和市场经济条件下的政府,不但经济不可能平稳发展,而且难以摆脱民权不彰、规则扭曲、秩序紊乱、官民关系紧张的状态。再加上国际形势的变化,一些激进主张开始萌动,如果某些枭雄
5、式的人物利用这种情势,用“打土豪、分田地”一类极端“革命”的口号误导大众,就可能发生“进化受到壅塞时的溃决”(顾准语),危及甚至中断中国的现代化进程。在经济体制改革方面,坚持市场化、法治化、民主化的改革方向,逐步消除旧体制的遗产,建立基于规则的市场经济体制,或者称“法治的市场经济”。建立和健全竞争性的市场体系,使市场能够在资源配置中充分发挥基础性的作用;在政治体制改革方面,建立法治,推进民主,实行宪政。限制各级政府不受约束的权力,铲除寻租活动的制度基础。所以,中国克服社会弊病、避免历史悲剧的正道,在于全面建立和完善市场经济体制。这就是说,耍排除特殊利益的干扰,推进市场化的经济改革和法治
6、化、民主化的政治改革,铲除权贵资本主义的基础,并使公共权力的行使受到宪法法律的约束和民众的监督。非常可喜的是,我们在这方面看到了曙光。10月10日,中国政府网公布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,取消和调整314项行政审批项目。我们注意到,这已是近十年来国务院第六次推出相关举措。在此Z前,自2002年开始,国务院已収消和调整了总计2374项行政审批项目,在行政改革方面取得了长足的进步。根据《决定》,此次取消和调整的行政审批项H主要集中在三个领域:一是投资。特别是对涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理;二是社会项目。加人了对教育、医疗卫生、文化等
7、社会事业和公共服务领域行政审批事项的清理、精简和调整力度;三是非行政许可审批项目。相关负责人表示,当前和今后一段时间,将按照应减必减、该放就放的原则,适时组织対国务院部门的行政审批项目开展新一轮清理,提出取消和调整建议。最引人注H的是,《决定》提出,凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够冇效调节,行业组织或者屮介机构能够自律管理的事项,政府都耍退出;凡可以釆用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批;以部门规章、文件等形式
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