(调研文章)基层司法所如何在推进农村改革发展中发挥作

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1、基层司法所如何在推进农村改革发展中发挥作用2011年8月25日党的十七届中全会提出推进农村改革发展，促进社会和谐，保持农村稳定，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，推动农村经济社会全面发展。随着改革的不断深入,人们的思想观念、价值观念和相互之间的利益关系发生很大变化,必然触动和改变现有的利益格局，出现一些新的矛盾。能否解决好这些新的社会矛盾是新时期实现社会稳定、国家长治久安的需要，更是建设好社会主义新农村的根本保障。司法所作为司法行政机关的最基层单位，是司法行政机关服务大局、服务群众、服务社会的一线组织和前沿阵地。

2、作为维护社会稳定的第一道防线,在建设社会主义新农村，实现农村治理法治化、民主化、规范化方面起着重要作用。基层司法所的主要职能是协助基层政府开展普法依法治理工作和行政执法检查、监督工作；指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；指导管理基层法律服务工作组织开展对释解人员的过渡性安置帮教等工作。在建设社会主义新农村的实践中，基层司法所只有注意研究新问题、发现新矛盾、拓展新思路，将司法所的职能与新形势下出现的新现象、新需要相结合,才能发挥司法行政在国家治理中的基础性作用。一、推进农村改革面临的新矛盾随着农村改革的不断深化和社会主

3、义市场经济建设的逐步完善，农村的经济体制和社会关系也出现了新变化，表现在社会纠纷方面，除了传统的房屋、宅基地、邻里、婚姻、家庭纠纷仍很普遍以外，新的矛盾和纠纷，如土地纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等矛盾也大量出现。随着社会主义新农村建设步伐的加快，这些新矛盾和纠纷越来越多、越来越复杂、涉及面越来越大，如果处理不当就会使矛盾激化，引发群体性事件，甚至发生刑事案件。其中具有典型性的矛盾有：1、涉及土地承包方面的社会矛盾。土地是农民最基本的生产资料，是农民赖以生存的基本要素。近些年来，由于国家不断出台各项惠农政策，使得务农的农村人口迅速增加，农

4、村因土地而引发的矛盾纠纷也迅速增多。如有的长期在外打工人员回村收回转包土地引发的纠纷；有的村不承包给婚出妇女土地；有的村借口村民在二轮土地承包时没有户口或不在本地生活不分给土地等。2、涉及农村民主建设中出现的新矛盾。根据我国《村民委员会组织法》的规定和建设社会主义新农村规划的要求，村民自治将成为农村民主化进程的目标，这为推动农村基层民主建设、促进农村经济社会全面发展奠定了坚实的政治基础。然而，实现村民自治、民主管理的目标也不是一帆风顺的。特别是在村民委员会的选举中，不可避免的会出现权力的交接与争夺。由于农民法律意识淡薄、政府组织不利

5、等原因，在一些乡村进行民主选举过程中，宗族势力、家族势力、派性斗争等传统势力有所抬头，村委会与村党支部、乡镇政府与村委会、“当选派”与“落选派”之间就会出现矛盾。这些矛盾解决不好，农村就不会有安定团结的良好社会环境，就会阻碍新农村建设进程。3、涉及农村改革中出现的新型社会纠纷。按照党的“十一五”规划指示，建设社会主义新农村不仅要抓好经济建设，还要抓好文化、卫生、教育等事业的建设和发展。一些新型的社会关系和社会纠纷将不断出现，如由于校园安全引发的人身侵权赔偿案件、由于产品质量不合格引发的消费者权益被侵害案件、由于教育乱收费引发的学生家

6、长与教育部门之间的矛盾、由于乡村卫生院（所）医疗行为引发的医疗事故纠纷案件、在文化娱乐场所发生的治安案件、由于房屋买卖引发的不动产纠纷案件等。这些纠纷的出现对于农村基层组织和基层司法行政机关来说是新事物，需要新的知识和专业法律人才来解决。二、转变司法行政职能应对农村改革建设的新局面面对新农村建设中出现的种种新矛盾、新问题，广大农民迫切需要政府为其提供优质的法律服务和法律知识，化解矛盾、平息诉讼。司法行政机关作为政府的行政执法部门每天都在通过各级机构的工作，在推行和保证国家法律、法规和规章的实施，成为除公检法之外解决基层社会矛盾的最重

7、要的职能部门。当然，司法行政机关能否在构建和谐社会、建设社会主义新农村中发挥应有的功能，则取决于其最前沿的基层司法所的职能是否健全，能否担当起协助基层政府维护一方平安的责任。所以要不断加强基层司法所建设。（一）完善人民调解机制，发挥人民调解组织的社会功能相对于法院通过民事诉讼解决纠纷的机制而言，人民调解具有成本低、效率高、尊重当事人双方意愿、不伤害感情等优点，对于解决环境相对稳定的熟人社会发生的小额的一般的民事纠纷，缓解司法机关审判压力，有着不可或缺的作用。作为司法行政机关的一项重要职能，为了应对建设社会主义新农村的需要,适应解决新

8、矛盾的需求，必须加快人民调解制度的创新和完善。1、加强人民调解机构的组织建设。根据《人民调解委员会组织条例》的规定，人民调解组织是群众自发性的纠纷解决机构，设在村委会、居委会和企事业单位内，业务上受基层司法所的指导。目前基层司法所的状