地方科学院国有资产管理、运营和监督的新体制

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1、《地方科学院国有资产管理、运营和监督的新体制》经济管理论文资料库《地方科学院国有资产管理、运营和监督的新体制》经济管理论文资料库摘要：对地方科学院国有资产的管理，可以借鉴国有企业改制的经验，按现代企业制度的耍求，代写硕士论文以明确国有资木岀资人的地位和责任为重点，探索建立责、权、利和功能定位明确，具有三个层次的地方科学院国有资产管理、运营和监督的新体制。关键词：地方科学院；国有资产；管理；运营1999年经国务院批准，国家经贸委管理的10个国家属科研机构进行了企业化转制试点，拉开了我国深化科研机构管理体制新一轮

2、改革的序幕。全国县以上的地方研究院所也根据所在省（市、区）的部署，从实际情况岀发,采取多种形式，经过两年多的改革转制实践，取得了阶段性的成果。已确定为开发类院所的，均整体转制为国有独资企业或组建了有限责任公司，或组建为股份冇限公司，并按公司制的要求建立法人治理结构，按现代企业的规范进行运行管理和运作。转为屮介服务机构的，实行企业化管理或部分企业化管理,有的实行“一所（院）两制”的运行方式。确定为公益类院所的，也分别制定了以实施企业化管理或部分企业化管理为核心的改革方案，有的已进入实质性的改革阶段。全国15家地

3、方科学院是其所在省（市、区）自然科学综合研究机构。随着科技体制改革的不断深化，其直屈单位的组织结构、运行机制、资源配置已发生根本性的变化，其职能和管理方式也应随形势发展而转变。地方科学院直屈单位经过改革后，按其职能可分为以下几个类型:第一类是具有公共服务性质、难以获得经济回报、按照非营利性机构进行管理和运行的事业单位性质科研机构;第二类是从事技术支持的科研机构，它们经有关部门批准，按核定编制保留事业单位性质;第三类是经政府审定划入开发类型的科研机构，它们将逐步转制为企业;第四类是原有或新建的按现代企业制度运行

4、的院直属高新技术企业;第五类是具有独立法人资格的机关后勤服务公司。对于第一、第二类机构的国冇资产,主要按财政部制定的《行政事业单位国有资产管理办法》进行管理。第三、第四、第五类的机构在整个改制转轨过程中，形成具冇多元产权结构的国冇独资、国冇控股、国冇参股、国冇民营的企业群体。地方科学院按行政方式管理院屈企业国冇资产的模式，已经不适应时代的要求，政企不分、国有资产责任主体地位不明、所有者缺位是现有的管理模式最为突出的问题。在市场经济条件下，如何体现院属科研院所（企业）改制后的企业法人财产权，实现政企职责分开，建

5、立新的国有资产管理和营运新体系，保障国有资产的安全和壇值，是当前必须解决的问题。1.借鉴国有金业改制的经验，按现代企业制度的要求，以明确国有资本岀资人的地位和责任为重点，探索建立责、权、利和功能定位明确，具有三个层次的地方科学院国有资产管理、运营和监督的新体制20世纪90年代中期以来，上海、深圳、厦门等沿海城市在探索国有企业改革过程屮，构造了分层管理的国有资产运行机制。这种分层管理的新机制给这几个地方的国有企业带來了生机与活力，基本解决了政企不分、所有者缺位和全社会范围内国冇资产总体营运难等问题。现在,全国许

6、多省市参照了上海、深圳、厦门国有资产分层管理新机制的做法,从整体情况看，纳入分层管理新机制内的国有企业运作情况好于未纳入新机制内国冇企业运作情况，也好于纳入新机制Z前的运作情况。科研院所在从事业单位向企业转制过程中，尚未建立起新的国有资产管理、监督和营运机制。所以，结合自身实际情况，借鉴国有企业改制的经验，地方科学院建立以下责、权、利和功能定位明确，具有科研院所特色的三个层次的国有资产管理、运营和监督新体制，是个值得探讨的问题。第一层次是省（市、区）国有资产管理部门（财政厅或国有资产管理委员会）。它是行使国有

7、资产管理职能的决策和领导机构，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督。第二层次是地方科学院省（帀、区）人民政府授权的、过渡性质的国有资产管理和国有资木运营机构。因为地方科学院是省（市、区）直属的事业单位，其功能在于社会公共事务，不是市场经济主体，更没有经法律确认的资产运营主体资格，不是完整意义上的国有资产营运主体。同吋，院属科研院所转制以后，院所之间的行政纽带逐步淡化、虚化，转制后成立的企业也逐步成为市场的主体。因此,冇的地方科学院探索建立以资本为纽带的国有资产经营（投资）的集团公司

8、（中介公司）來解决营运主体问题，是这一层次上深化体制改革的一种很好的尝试。随着地方科学院资产经营公司的成立,地方科学院将国有资产管理和运营的职能转移到院资产经营公司。院资产经营公司是以国有资本出资人身份代表国家对授权范围内的国有资产直接行使资木收益、重大决策、资木运营、选择经营者等出资者权利的特殊法人实体，是政府授权投资的机构。冇以下几项职能：（1）持有所属企业的国有资木产权；⑵对所属企业国有资木的