地方政府投融资体制改革探索(论文资料)

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1、地方政府投融资体制改革探索吴晓霞1奚银华2（1、安徽省芜湖市弋江区财政局安徽芜湖2410702、安徴省芜湖市弋江区政府安徽芜湖241070）【摘要】政府投融资即政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，在不以赢利为直接目的的前提下，通过信用方式筹集和使用资金，采収直接或间接方式投入经济建设的一种活动。为解决资金短缺和法律障碍等问题，各地方政府建立了-•系列的投融资公司承担建设任务，并成为地方政府融资的主耍平台。政府性投资对地区各项爭业发展的重要作用显而易见，但目前普遍投资理性缺失的地方投融资平台所形成的政府债务

2、存在诸多问题，处置不当有可能引发通货膨胀，威胁国家经济安全和社会稳定。本文拟通过多角度分析地方债务闲境的深层次原因，对解决地方债务危机作出一些有益探索。【关键词】地方政府投融资改革一、地方政府债务及投融资平台现状近年来，我国城市化进程开始进入快速发展阶段，加速％项基础设適建设对于改善居民生活水平、吸引产业集群、促进城市经济发展水平有着重要作用。但限于改革开放初期的中国政府投融资体系的非市场化背景，早期的城市基础设施建设均依靠于财政的直接投入，资金來源除国家划拨资金外，主要來源于地方财政收入，这就导致资金來源与

3、超常规快速增长的投资術求极不匹配，基础设施需耍资金出现极人缺口，地方政府财力无法承担。为筹集政府投资所需高额资金，各级政府均成立了国有独资性质的投资公司，履行政府性投融资职能，银行贷款一直是这些投融资平台的最重要的资金来源。近年来，在全国上下投资热潮中，共至连乡缜政府都成立了投资公司。据不完全统计，全国共冇投融资平台3800余家。以某县级政府为例，其所属乡镇就冇5家投融资公司。据中金公司的统计，截至2009年末，全国地方政府的贷款总额7.2万亿元，按银行贷款占地方负债的80%來估算，地方政府的负债超过9万亿元

4、，约相当于当年GDP的26.8%、财政收入的131.4%.地方财政收入的276.2%O可以明显看出，2009年地方政府的投融资平台的负债总规模已经大大超过了地方政府全年的总财政收入。地方政府投资发展、债务增长速度与其财力增t严重不匹配，寅吃卯粮现象严重。政府财政能力的冇限性与经济发展、民生需求对基础设施需求Z间的矛盾，己日益成为地方发展的一犬障碍，并成为经济安全的潜在威胁。事实证明，单纯依靠政府财力的投入不可能解决基础设施建设对资金的巨大需求；同时，政府垄断的投融资模式也不符合基础设施项hl建设本身需要投资主

5、体多元化的内在客观耍求。因此，政府性投融资体制势必影响到城市基础设施建设的资金来源。现阶段我国城镇化建设全面铺开，建设资金的需求量一定期间内还将继续高速增艮。山于缺乏法律法规制度和相应政策体系，地方政府性债务规模的介理性与否以及这种投融资模式能否持续、能够持续多久、对未來会产生怎样的影响，目前政学界都还在争议，未冇定论。2010年1月19口，在国务院第四次全体会议上，国务院总理温家宝把“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方而巫点抓好的工作乙一，这一信息标志着中央政府对地方债务的

6、重视达到了前所未有的高度。木文认为，地方政府债务危机的根木原因不外乎三点：第一，中央与地方财权申权划分不够明晰，财政体制改革冇待深化；第二，地方政府政绩观扭曲，追求超常规发展，寅吃卯粮；地方政府融资渠道单一，投资决策不透明，投融资机制不够科学；第三，缺乏相应的法律法规的监控和约束。本文拟通过多角度分析地方债务困境的深层次原因，対解决地方债务危机、促进国民经济健康发展作出一些思考。二、创新与探索1、廓清二元财政中建设性财政框架，完善资本市场，深化财政体制改革根据厦门大学张繫教授等学者提出的二元财政体系理论，在社

7、会主义市场经济条件下，财政体系应山公共财政与国冇资本财政其同构成，形成典型的二元财政结构。其中公共财政居于主导地位，国冇资本财政居于基础地位。国家具有双重身份——社会管理者和资产所右者；取得双兼收入——税收和利润上缴。二元财政论对我国财政体系构成的分析是我国财政理论上的创新，它一方面吸収借鉴了湘方公共财政理论的椿华，另一方面乂考虑到我国的具体国悄——存在人量的国冇企业，而且相当数量的国冇企业在市场冇效作用的领域从事私人产品的生产。二元财政理论是具冇鲜明屮国特色的财政模式理论，是对我国社会主义初级阶段财政体系构

8、成的较为准确的界定。规模庞大且在各经济领域不断扩展的国有经济的存在，目的何在？国家作为资产所有者，取得的国有资木经营收益如何分配？木文认为，国有资木财政支撑的是我国社会主义初级阶段建设性财政的刚性需求，应由国冇资木财政來集中财力搞基础设施建设。上世纪九十年代实行公共财政改革以來，建设性财政的提法已不多见，但我国人量国冇经济的存在，特別是人量存在于竞争性领域的国冇资本，使得国冇资本财政不容忽视。国有资