四部门联合发文整治地方融资涉及债务规模12万亿

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1、四部门联合发文整治地方融资涉及债务规模12万亿2013年01月07R13:37《财经》杂志微博我冇话说（85人参与）整治地方融资面对地方债务加速演进、风险隐患积累沉重、潜在投资热潮再涌，监管部门需要捉前预警，新的经济内生动力逐步显现，正是整治地方融资平台的恰当时机2012年最后一天下午，财政部官方网站悄然挂出《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（下称《通知》）。彼时，沪深股市已经收盘，各方面尚来不及做出反应。这份由财政部、发改委、央行和银监会四部门联合F发的通知，与2010年中央对地方融资平台淸理的文件（《国务院关于加强地方政府融资平台

2、公司管理有关问题的通知》（国发（2010）19号）性质相近。不同Z处在于，本次《通知》的约束性条件更为明确，列明了须收紧的地方政府融资项目的条件，以及必须禁止的违规、违法融资具体行为。这是财政部主管地方政府件彳贞务以来，首次联合相关部门，就地方政府件彳贞务管理公开发文，涉及地方政府性债务町能在12力亿元左右，且与多数融资渠道相关，整治力度之大，涉及范围之广,均属空前。这一整治行动，亦是2011年以来金融业界和监管部门呼吁多时、迟早会进行的关键性举措。其懑在全面制止地方投资乱象，并对地方政府债务问题进行阶段性梳理，为接下來的地方投融资规范发展及

3、相关体制改革奠定基础。财政部部长谢旭人近日农示，2013年要强化地方政府性债务管理，抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。据悉，为落实此次整治行动，2012年9月初，财政部便启动了全国性地方政府债务专项检查。这是2011年审计署进行专项审计结束后,中央部委牵头进行的乂一轮全而摸底。一位财政部相关负责人说，专项检查除了摸淸侦务基础数据、加强债务管理外，还将为中央经济决策提供重要参考。此次专项检杳，聚焦丁•各地在2011年初至2012年6月30日举

4、借的地方政府性债务，总额数以力亿元计。在此期间，地方政府因面临大量到期债务和稳增长双重压力，相继再度发力举债。传统商业银行信贷融资基本被卡死后，各地以“影子银行''为代表的银彳亍表外融资迅速膨胀，2012年至少新增1.6力亿元。同期国家发改委企业债发行的闸门松动，银行间信用债发行增加，致使城投债势头迅猛，2012年新増逾8800亿元。这-时期，各地方政府举债手段更加市场化和多元化，债务结构发生明显变化，潜在风险趋于复杂，全面摸底因此更显紧迫。2012年底，《财经》记者先后在成都、北京等地调査发现，随着宏观政策向“稳增长”转向，本己趋缓的地方基

5、建投资重新升温。按照各地当前已出台的建设规划，今后五至十年内，全国的高速公路、城市轨道交通等基建领域投资规模数以万亿元计，资金需求再度旺盛。银监会银行监管二部主任余勇向媒体表示，四部门出台文件，是对前几次的遗留问题和将來町能发生的问题进行规范和警示。主要是最近一些地方政府违法违规融资冇抬头Z势。“地方政府的财政床力很大。再冇就是房地产调控，土地出让收入减少。只能靠地方政府投资，冲动还挺人。”余勇说。根据2012年底的中央经济工作会议精神，2013年“宽财政、稳货币”的适度宽松政策基调已经确立，随着城镇化发展思路的逐渐清晰，新一轮建设将很快捉速

6、，这与十年一次的政府人换届所引发的投资冲动效应相普加，全国各地未来更大规模的政府性举债、投资，将从2013年起重现（相关报道见《财经》本期“货币谨慎宽松''一文）。面对地方债务加速演进，风险隐患积累沉重，潜在投资热潮再涌，监管部门因此提前预警并整肃融资通道。更重要的是，2012年10月，工业企业利润同比增速开始由负转正，在基建与地产投资两大宏观推手稳步上扬的背景下，新的经济内生动力开始显现，掣肘监管发力的宏观经济因索明显减弱，当前正是整治地方融资平台的恰当时机。在财政部等四部门联合发文之前，2012年12月，国家发改委也对资产负债率较高的地方

7、融资平台公司，按不同标准收紧企业债发行审核。而过去一年间，企业债发行创丿力史新髙，达到6500亿元。近日，’市计署亦公开表示，2013年，将再次对2011年到2012年间地方政府性债务进行专项审计。地方债务沉疝痼疾，由來已久，债务期限错配、以债养债、偿债能力较弱等问题一直存在。当下，地方债务问题逐渐长期化，成为左右中国经济运行的最人不确定因素，并牵制着决策层对宏观经济走向的判断及政策的取舍。近儿年，着眼于地方政府性债务这一统计口径，财政部试图通过建立数据库、专项检查等基础性、技术性手段加强债务管理，但涉及财税体制改革、投融资管理体制改革等治本

8、Z策的研究和推出，较为迟缓。因此，新--轮针对地方投融资乱象的整治，在业界看来，正是为了从2013年起更好地再度出发。某全国性股份制银行副行长衣示，中国现冇财税体制