国防动员应急功能发挥的法制化对策研究

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1、国防动员应急功能发挥的法制化对策研究摘要：本文以新时期应对突发事件对国防动员“应急”能力的迫切需耍为背景，从国防动员体系建设的实际需耍出发，试图找出国防动员体系应急功能发挥中的法律问题，同时对新形势下依法发挥国防动员应急功能进行分析与研究，并提出解决的方法和措施。关键词：国防动员；应急；发挥；法律保障近年来传统与非传统安全威胁并存，国防动员体系既肩负着打赢信息化条件下局部战争这一核心军事任务，又承担抢险救灾，边境管控，反恐维稳，应急救援，安保警戒等维护社会安全稳定的多样化军事行动任务。然而军队在应对突发公共事件和重大灾害时，

2、如今年的“8?3”鲁甸6.5级地震以及泥石流灾害、新疆和昆明的暴力恐怖事件等，因国防动员体系在“应急”方面尚无专门法律法规，导致军地双方在组织指挥、相互协调、兵员力量和后勤保障等方面无明确依据，许多实际问题在处置上缺乏明确的法律依据，影响行动效率。深入分析军队在参与应急动员活动中所涉及到的法律问题，确保国防动员应急功能运行的各个层次、各个环节的工作都冇法可依，充分发挥军队参与应急行动的作用，提高应急动员的效率。一、国防动员应急功能发挥的特性（-）国防动员应急功能发挥的合宪性国防动员应急功能发挥的合宪性包含两个方面内容：一是在

3、战争状态决策程序方面。我国现行《宪法》第62条规定全国人民代表大会：“决定战争和和平的问题”；第67条规定全国人民代表大会常务委员会：“决定全国总动员或者局部动员第80条规定中华人民共和国主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定：“宣布战争状态，发布动员令”。二是在启动条件方面。国防动员的启动条件是指在满足法律设定的何种条件之下才能启动国防动员的程序。我国《国防动员法》第9条第2款对国防动员职权有明确规定：“国家的主权、统一、领十完整和安全遭受直接威胁必须立即采取应对措施时，国务院、中央军委可以根据应急处置的需要，采取本

4、法规定的必要的国防动员措施，同时向全国人民代表大会常务委员会报告”。由此可见，我国国防动员的条件是“国家的主权、统一、领土完整和安全遭受威胁”。（-）国防动员应急功能发挥的特殊性国防动员的核心功能在于保障整个国家体制由平时转向战时体制的过程屮保持快速并且稳定状态：一方面是满足国防与战争的需要，保障战争顺利进行，并能达到预先设定的动员效果.同时，在另一方面耍尽量减少或者不对公民的各项权利造成影响和损害。随着顺应时代发展和复杂安全环境变化的迫切需要，国防动员体系在具体的实施过程中从单一的军事功能转化为贯通国家安全的应战与应急相融

5、合的职能。《国防动员法》中将动员的体制机制运用到了应对战争处置突发事件屮，要求建立与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。由于应急功能在战争状态，紧急状态和突发事件中的发挥具有明显的差异与联系，为建立不仅仅只用于应付战争状态为目的的国防动员机制提供了新的运作空间。国防动员不仅要满足“战时应战”的需求,同时还应对突发公共危机事件。尽管非战争行动不同于战争行动，但完成非战争行动任务的能力包含诸多“应战”能力，与应急社会动员相比，国防动员应急功能的发挥具有其特殊的性能。二、国防动员应急功能发挥存在的主要问题《国防动员法》中虽已明确

6、规定了要实现国防动员系统和突发事件应急系统的相互衔接，但并无具体对衔接的机制和操作路径的规定，也没有对国防动员“应战”与“应急”动员的具体规定，大大影响和制约着国防动员应急过程中动员效能的发挥和提高。(-)国防动员应急功能发挥的指挥主体不明确，容易出现职能交叉、多头管理的问题国防动员应急功能的发挥具体表现在两个方面。一是从国家安全方面考虑，应对战争及军事危机；二是从社会稳定方面考虑，应对公共突发事件。前者属于国防动员体系职能范I韦I内，而后者则必须与社会应急动员管理体系相融合。一旦发生战争，或因战争及其他非传统安全因素引发的

7、严重危及社会公共安全和人民财产安全的突发事件时，谁指挥、谁负责就显得有此混乱。目前我国《国防动员法》中对“应战”与“应急”国防动员指挥主体的认识尚不够一致，规定也不明确，致使应急过程中影响动员实施的快速高效平时准备工作的顺利开展。(-)国防动员应急功能发挥在等级方面划分不细致，对面临各种危机的针对性不强，容易出现程序混乱的问题国防动员应急功能的发挥在等级方面的划分主要是国家根据未来所面临的各种军事危机和安全威胁的类型、规模和程度将动员划分为不同等级。我国《国防法》和《国防动员法》尚未出台对这一认识相关法律规范和具体实施制度，

8、以致在面临危机时，应急处置不能及时快速地完成平战转换，动员实施过程中程序较混乱。（三）国防动员体系和社会应急动员管理体系目前还存在平战脱节，体系分割的问题近几年，国家对建立科学的国防动员“应战”与“应急”指挥体制进行了探索，但由于地理位置和担负的应急应战任务不同，动员体制建设设置模式不尽相