国家公务员时事-体制性不公是改革主攻方向

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1、时事政治•体制造成的不平等，是当前公众普遍不满、强烈要求尽快解决的突出问题。恰恰是这些体制性不平等的困扰，构成了我国经济社会的最主要才厉。•越是重要领域和关系到国家命脉的关键行业，如要素市场、重化工业、支柱产业、基础设施等，越缺少有效监督，排斥市场的状况就越是突出。•实体经济领域、初次分配领域要充分市场化，确保效率优先。•稳中求迹中耍寻求突变。必须巧妙地处理好渐迹与突变的辩证关系，把握好岀台综合配套高强度集中化改革的时机和节奏，而不能一味片而强调渐进。中共十八届三中全会召开在即，全面深化改革重要决策举世瞩各项具体方案正在紧锣密

2、鼓的酝酿Z中。在利益多元化、国内外经济情况高度复杂、约束条件越来越多的新形势卞，全面深化改革成败的关键是理清思路,从不同阶层和利益群体中找到根本利益，形成兹大共识，从而找准能够为各界普遍接受的主攻方向。全面深化改革要防止顶层设计缺陷三卜多年来，随着发展与改革的历史性演化，我国社会经济利益关系也逐步呈现复杂化、多元化局面。在这种情况下，全面深化改革需要处理好方方面面的关系，防止出现顶层设计缺陷，在“改什么”、“怎么改”的重大问题上，需要形成共识，防止打乱仗。利益多元化固然会对改革有不同的视角，不同的主张，但不能成为反对共识的理由

3、。尤其要具体分析各种利益的来龙去脉，不是所有的利益都是永久的，都是合理合法不可撼动的，不能不分青红皂白地搞平衡、都兼顾。顶层设计要体现公平正义，要深入观察分析各种利益形成的缘由、性质，对不合理的“奶酪”就必须动。防止顶层设计缺陷的关键是认清两类性质不同的不公平、不平等为理清思路、找准主攻方向，形成最大共识，首先需要明确区分、识别两种成因和性质完全不同的不公平、不平等及其导致的收入、财产差距。一类是公平竞争、市场激励、优胜劣汰、主观努力、个人天赋、企业索质、奖勤罚懒、能力差别、贡献差异等等导致的行业、企业、个人财产-收入差别。可

4、简称为“市场性不平等”。这是“游戏规则”机会均等基础上的起点公平，是相对公平而非绝对公平（后者可能永远不可能存在）。市场化的起点公平，促进经济社会技术进步，激发经济活力，对于这一类不公平，要排除干扰，创造公平竞争的市场环境，充分发挥市场机制的基础性作用，仍然应当是今后要牢牢把握好的正确方向。另一类是市长期以来不合理体制机制造成的种种特权、双重标准其至多重标准所导致的不公平、不平等。可简称为“体制性不平等”。它属于排斥市场竞争、不讲规则、依赖特权、制造歧视、政企不分、权饯交易、凭借行政垄断和政府不当干预所导致的不公平和不平等，是

5、我国行业、企业、个人财产-收入差距无端拉大的根本原因。体制造成的不平等，是当前公众普遍不满、强烈要求尽快解决的突岀问题。恰恰是这些体制性不平等的困扰，构成了我国经济社会的最主耍才厉。顶层设计不可以混淆两类不公平，要区分轻重缓急，不能一锅煮，否则将导致思想、行为、具体方案的混乱,令改革倒退，过早、过激地整治市场性不平等，而轻易放过了体制性不平等。体制性不平等加剧财产、收入分配不公在体制性不平等当中，最赤裸裸的不公平、不平等表现，一是垄断集团凭借垄断价格，牟取垄断性高收入和垄断利润，使名义上的全民所有蜕变为实实在在的少数人所有。二

6、是公务员、行政事业/位、国有企业和民营企业在就业、医疗、养老、住房等诸多福利待遇实行着明的、暗的极不平等的多重标准。三是福利待遇含金量差别巨大的城乡分隔的户籍制度，更是造就了不公平。四是国有企业的薪酬机制不公平、不合理。国企员工收入除基本性工资外，还包含工资外的隐性收入。而国有企业的年平均工资水平普遍是私营企业的2倍甚至更高。五是我国灰色收入占GDP的比例超过10%,掌握资源支配权力的机构、人员在利益的驱使下，侵吞公共资源，获取个人利益，加剧财产、收入分配的不公平。体制性不平等主要来自我国行政化体制转变的深层障碍，来自市场发育

7、过程屮“边成长、边渗透、边蜕变、边异化”，來自新老既得利益边改革、边凝固、边膨胀，而始终没有形成相互制衡、动态优化、自我协调的市场主体和竞争力量，从而在制度上、机制上，总是使少数人凭借外在的超经济力量处于强势地位，占有着更多资源。既得利益集团是恶化产业结构，并把财产、收入差距拉大的根本原因。我国特有的垄断现象，有一个鲜明的共同点，即都是在经济学意义上的经济规模集中度非常低下的情况下发生的。换句话说，我国产业结构和收入分配筹领域还没有來得及形成真止意义上的规模经济性垄断的时候，行政性垄断便早已捷足先登了。也止是rh于这种捷足先登

8、，导致规模经济永远不可能长大，小散差乱现彖随处可见。在这种背景下，行政垄断迟迟得不到有效扼制，反垄断法酝酿多年才艰难出台，出台后乂对反行政化垄断问题轻描淡写、多有保留。这些刚好折射出了我国改革的最大难点。于是，越是重要领域和关系到国家命脉的关键行业,如要素市场、重化工业、支柱