国家公园属性分析和建立国家公园体制的路径初探

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1、国家公园属性分析和建立国家公园体制的路径初探唐芳林(国家林业局昆明勘察设计院，云南昆明650216)摘要：建立国家公园体制在中国已经成为国家战略，本文深入剖析了国家公园的内涵和本质，总结提出了国家公园10个典型特征，从体制顶层设计、全国性规划、标准体系、建立程序等方面探讨了建立国家公园体制的路径。关键词：国家公园属性；国家公园体制；路径Analysisonnationalparkattributes&preliminaryresearchonapproachesofestablishingnationalparksystemTANGFanglin(Kunmin

2、gSurvey&DesignInstituteofStateForestryAdministration,Kunming650216,China)Abstract：TheestablishmentofnationalparksystemhasbecomeanationalstrategyofChina.Thisarticlemakesathoroughanalysisoftheconnotationandessenceofnationalpark,summarizesthe10typicalcharacteristicsofnationalparkanddis

3、cussestheapproachesofestablishingnationalparksystemintheaspectsoftopdesignoinationalparksystem,nationalplan,standardsystem,establishingprocedures,elc.Keywords:Attributesofnationalpark;nationalparksystem;approaches交稿日期：2014-06-01作者简介：唐芳林，男，生态学博士，教授级高工，国家林业局昆明勘察设计院院长。国家公园这一旨在保护自然生态系统,

4、又能满足人们精神享受、科学研究、社区发展、生态旅游等多种需求的保护区模式，在世界上被广泛采用。自1872年美国建立世界上第一个国家公园——董石国家公园以来，已经有140多年的历史，而在我国大陆，国家公园才开始起步。2013年，《冲共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》振出建立国家公园体制，这标志着国家公园建设在弔国已经成为国家战略，即将付诸实施。鉴于国家公园在大陆还还处于起步阶段，需妾对其有准确的理解和认识，厘清国家公园在各类保护区中的地位和相互关系，发挥后发优势，在较高的起点上，以开阔的视野、长远的意识，借鉴国际经验，发挥中国特有的体制改革优势，改革现有

5、保护区体制，使国家公园建设在我国一开始就步入於学化的健康发展轨道，建立与国际接轨的、具有冲国特色的国家公园体制。1准确理解国家公园的本质属性对于国家公园，一些人将其等同于严格自然保护区，另外一些人望文生义，将其理解为一般城未公园，或者等同于风景名胜区，这都是不准确的。甚至，同样叫国家公园，一些国家对其定义也不尽相同。要建立国家公园，必须正确理解国家公园菸准确含义，否则就容易出现偏差。因此，为了避免歧义，需要正本清源，厘清国家公园的来源和本质属性。1.1国家公园的概念“国家公园”(NationalPark)的概念源自美国，最早由美国艺术家乔治•卡特林(Geogc

6、Catlin)首先提出。他写到“它们可以被保护世来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园，一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切荀处于原生状态，体现着自然之美”。美国黄石公區在建立之初，就以法令的形式明确表示：“国家公园服务体系是为了保护风景、自然和历史遗迹、E域内的野生动物，并为游客提供娱乐场所而建立的”。因此，在美国，国家(National)是区别于私有，公园(park)则是为了强调其公共属性，匡家公园是一个专有名词，特指可供民众游览的保护区。根据美国的定义，国家公园是由国家政府宣布作为公共财产而划定的以保护自然、文化和民众休闲为目的区域("Nati

7、onalParkisatractoflanedeclaredpublicpropertybyanationalgovernmentwithcviewtoitspreservationanddevelopmentforpurposesorecreationandculture")。除了国家公园,美国还把其他一些保护区纳入到国家公园体系(nationalpadsystem)中进行管理。澳大利亚1879成立世界上第二个国家公园一—皇家国家公园，他们对国家公园的定义是：国家公园通常是指被保护起来的大面积陆地区域，这些区域的景观尚未被破坏，且拥有数量可观、多样化的本土物

8、种。在这些区域，人类的活动受到严密监控