国家农业部赴六盘水调研三变工作水城县汇报材料(送审稿

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1、盘活资源存量激发内生动力、释放改革红利中共水城县委水城县人民政府（2015年6月5日）尊敬的延信副司长、各位领导：根据会议安排，我就水城县盘活资源存量、激发内生动力、释放改革红利，助推"三农"工作情况汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。水城县属国家级贫困县，全县辖20个乡、13个镇、171个行政村、30个居委会，总人口89万，总面积3604平方公里。境内居住汉、彝、苗、布依等26个民族，少数民族占全县总人口的42%县内资源丰富，是全国重点产煤县和电气化建设县之一。便捷的贵昆铁路、株六复线、内昆铁路、水柏铁路与水盘高速、六六高速、杭瑞高速、六威高速等构成四通八

2、达的交通枢纽，有四省立交桥要地和"四省通衢”美誉。县内区域性小气候特殊，“一山分四季、十里不同天"高度概括了水城县的气候特点，但特殊的气候环境、滋生了特殊的植物种群，为水城县积极推进"三变"发展特色农业产业提供了得天独厚的资源条件，现优质富硒茶、凉都圣果"红心獅猴桃”、小黄姜、中药材、特色蔬菜、优质黑山羊等农业特色产业正助水城"三农"工作跃上新的台阶。2014年全县农村居民可支配收入达6400元，同比增加991元，增长18.28%O但因由于贫困面大，至今仍有22万人尚未越过2736元的贫困线。自党的十八大以来，我县全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委

3、、市政府对“三农"和扶贫开发工作的系列重大决策部署，以“5个100工程"和农业特色产业"3155工程"为载体，以结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，探索了农村"资源变股权、资金变股金、农民变股民"（以下简称"三变"）的创新模式，大力发展山地特色农业，有效破解了“三农"发展难题，加快农村贫困人口脱贫致富步伐，全县农村经济社会得到持续快速发展。一、资源变股权、降低创业门坎为将现有存量资产、增量资产、土地等资源转换为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，降低创业门坎让资源业主以资源入股参与产业开发，调整农业产业结构，大

4、力发展精品水果、茶叶、红豆杉、中药材等特色农业产业。以推进农村产权制度改革为着眼点，整合农村土地、水面、森林、劳动力、旅游文化等资源要素，积极推进“三变"工作，形成资源叠加效应。一是开展确权颁证。通过对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林权、房屋所有权等进行确权，让资产进入市场，为资产所有权人夯实了创业的奠基石。2014年以来，我们以米蓼乡和蟠龙镇为农村产权制度改革试点，对其资产进行确权，共完成两个乡镇23个行政村218个村民组土地登记99520宗，让资产所有权人获得了第一桶金。二是推进股份制。在市场经济形式下，我们通过

5、对农村资源核查清理、登记，对可经营性资产进行量化，以股份的方式将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。2013年以来，流转土地近10万亩；引进市场主体兴办股份制实体，到2014年全县共有省级、市级农业产业化龙头企业51家、农民专业合作社700余家。通过股份制合作，农民既能从企业获得股份红利，又能在企业务工增加收入。通过资源变股权的方式，从根本上改变了农民的传统观念、传统习惯、传统身份，赋予农村自我滚动发展的空间和内动力，由’输血"向"造血"转变，实现增收致富。推动了村集体经济发展,大幅度增加农民经济收入，全县

6、集体经济总量从2013年的1200余万元增长到目前的2200万元，农民人均可支配收入从2013年的4725元增长到目前的6400元。二、资金变股金、拓兗融资渠道一是发挥财政资金的杠杆作用。采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，吸纳民间资金、银行资金等社会资本与财政资金的有效整合与抱团投资，实现资金使用效益最大化。在不改变资金使用性质的前提下，将财政投入的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上把村集体和农民持有的资金投入企业，形成村集体和农户持有的股金，村集体和农民按股比分享收益。同时，明确村民委员会以及村集体领办、创办或控股的企业、农

7、民合作社作为各级财政投入到村的发展类资金承接主体发展农村经济。2014年，共整合各级财政资金41.75亿元，吸纳社会投入23.26亿元参加农村水利基础设施、农业综合开发、生态移民搬迁、精准扶贫等，全面推动农村综合发展。二是强化产业带动作用。我们按生态产业化、产业生态化的思路，围绕实现“生态、经济、社会、旅游"四个利益最大化目标，采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，大力发展山地特色农业。整合各种资金21亿元，紧紧围绕农业特色产业“3155工程"和农业示范园区建设，着力打造喀斯特山区生态农业，积极培育农业经营主体，不断壮大龙头企业，打造农产品品牌。通过企业

8、带动、贫困农户参与、收益共享的模式，逐步完善利益联结机制，稳步推广