国家制度差异和政府执行能力差异

《国家制度差异和政府执行能力差异》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、一、海外石油企业与国内企业在HSE管理上的主要差异1.干部员工对HSE工作的荣誉感和责任心海外企业干部员工普遍具有强烈的责任感和荣誉意识。在与海外企业的座谈和交流屮，笔者听到比较多的话语就是，不能也不敢发生任何健康、安全和环保事故，一旦发生事故，企业就可能丢掉海外现在的生产作业项目，员工就要丢掉饭碗；一旦在海外发生事故，影响的是集

2、才

3、公司和国家的声誉。正是在这样的责任感驱动下，海外企业的干部员工把HSE工作放在最垂要的地位，认真对待。只有企业所有领导和员工都有这样的认识，才能共同努力做好HSE管理工作。相比Z下，国内企业的干

4、部和员工缺乏如此强烈的责任感和忧患意识，对HSE工作重要性的认识也有很大差距。他们不用考虑发生事故会导致企业关门，导致员工失业下岗，管理措施也相对没有国外企业严格。通过比较可以发现，责任心和责任感是做好HSE工作的重要动力，只有强烈的责任意识才能尽全力做好工作。2.HSE工作责任制海外企业对各级岗位的职责进行了严格的界立，各部门Z间责任界而清晰，岗位员工的职责都十分具体详实，HSE工作与日常工作紧密地结合在一起。由于各部门都认真按照职责界限工作，在调研中，我们没有发现职责不清和扯皮的问题。同时，海外企业推行领导安全行动计划，每

5、个领导都要结合□己的职责制定年度或一个时期的个人安全工作行动F!程安排，要办哪些事，解决哪些问题，参加哪些活动，都了以公示，详实而具体，也便于干部员工监督执行。国内企业虽然也普遍建立了HSE责任制，但是从各级领导和各个部门的职责看，内容比较原则、抽象，看不到具体详实的职责规定。更为关键的是，这些HSE职责是否能够落实，既没有相关的年度或季度述职，也没有相应的情况检查，更没有考核措施，从这方面看，国内企业的安全责任制流于形式的较多。3.HSE工作的布置和落实国内企业经常右开声势浩大的HSE工作布置会议，再层层开会布置，有些还要专

6、门下发布置HSE工作的文件，随后逐级对文件进行转发。很多单位在布置传达方面的精力花费很多,而落实不够，对落实情况的监督检查更显不足，普遍存在重布置、轻落实的情况。海外企业一般都是合资公司，即便是中方独资企业，企业中也有外籍员工。企业以公司的规章制度和岗位规程，包括专门的HSE规章制度为准则，不需要再单独开会布置HSE工作。除非公司的规程存在缺陷，需要补充或完善，企业员工一般不接受额外增加的管理要求。如果布置的工作内容超过规章范围，就必须经过公司管理层的讨论，并经过员工的认可才能进行规章的修订，而口只能在每年年底对规章的条款进行

7、修订，从下一年度开始执行，不需要兴师动众把精力都放在开会上。通过调研发现，海外企业普遍把已有规程的执行作为管理的重点，把执行好坏作为奖惩考核的主要内容。4.承包商管理海外企业在承包商管理方面建立了一套严格的准入、检查、考核措施，通过规范化管理，杜绝了“较大”以上事故的发生，业主和承包方都获得很好的HSE业绩。在海外进行生产作业，即便是承包方发生事故，业主也要承担很大责任。因此，业主和承包商都有确保不发生HSE事故的责任。海外金业业主和承包方最重要的责任界尬形式就是合同。合同明确了甲乙方的责任和权利，双方都严格按照合同要求运行，

8、不存在业主随意改变合同内容的情况。同时，海外企业建立了严格承包商管理的办法。笫一，在承包商准入上有严格的资质审杳，招投标时要审杳承包商历年的安全业绩，员工的技能验证，技术设备的完好和本质安全情况。第二，在施工过程屮，业主聘•请的第三方监忏严格监管，承包方任何不符合合同规定的工作内容都要被制止或是被记录。第三，一旦承包方发生事故，就可能被立即驱逐出作业项目，而且这个事故记录将被上传到行业网站，这支队伍今厉将很难在正规的市场参加其他项目的竞争。这就是承包商对自己的HSE业绩给予特别关注的重要原因。虽然国内的承包商管理也建立了一套比

9、较健全的制度，但是在具休执行上就走样了，其中既有业主、监理、承包商自身的问题，也有承包商考核的问题，这些问题导致承包商事故多发。1.反违章管理在海外企业中，全休员工严格遵守各项规章和规程，规章规程就是高压线，谁不遵守，谁就面临严厉的处罚。由于员工在上岗前和上岗厉接受的岗位知识和技能培训十分全面，员工对岗位规程了如指掌。他们牢记的最重耍内容就是，只要是规程上没有安排操作的内容绝不去做，这样在很大程度上减少了主动违章的现象。在施工过程中，由于第三方的严格监怪，施工单位的违章问题也大幅减少。海外企业普遍严格遵守计划或者合同，业主无权

10、随意变更工作计划，不存在业主干预施工和工作的现象，这样也人幅减少了违章指挥的问题。另外，海外企业对违章人员的处罚十分严厉，严重违章者要予以开除，且姓名会在行业信息网站上公布，这等于上了黑名单，这样的人没有企业敢录用。在海外，石油企业的收入相对较好，多数员工都比较珍惜自己的职业