国内旅游管理体制的发展与改革探讨

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1、［摘要］随着市场经济体制的发展，旅游管理体制也随之创新发展。本篇论文以未来旅游业的发展趋势为重点，详细分析了当前国内旅游管理体制存在的问题，并针对问题提岀相应的改革建议，最终建立多元的管理主体，明确职能职权，构建出完善的旅游管理体制促进旅游管理业的发展。【关键词】旅游业管理体制发展与改革自改革开放以来，随着经济物质水平的提高，国内旅游管理体制在经过四个阶段的改革之后，到目前为止已经取得了较为显著地成效，推动了旅游业健康、稳步的发展。但是随着市场经济体制的不断完善，国内旅游业发展存在的弊端也日益暴露，旅游管理体制不能适应新形势的发展

2、，从而很大程度上制约了中国旅游业的发展。由此，改革和创新旅游管理体制，探索出适应市场经济体制发展，且能够实现高效运转的旅游管理体制，对于未来实现和促进旅游业快速协调发展有着重要作用。一未来旅游业发展的趋势(-)旅游业将朝着综合化发展未来世界旅游业发展的趋势就是综合化发展。旅游业本身具备高度的关联性，与相关产业密切关联，与单体产业相比较，旅游业综合化发展更具优势与意义。首先，旅游业集吃、住、行、游、购及娱乐于一体，其综合化发展将相关产业、部门实现有机融合与统一，摒弃了传统模式，能够形成一定规模的综合效益，增强旅游业的对相关产业的聚集

3、吸引力。其次，旅游业作为国民经济的重要支柱，其综合化发展具备规模大、资产实力雄厚、产业链完备等优势，并且将有效的周边经济及国民经济的发展。最后，旅游业将中小型单体旅游业联合，加快了旅游业国际化与现代化的进程I。(-)旅游管理技术的现代化发展未来旅游管理中，将实现以信息技术为核心的现代化管理。特别是在市场观念H益提升的时代，现代化管理有利于提升和完善旅游业的管理水平，旅游业的生产、营销、消费等环节都借助市场获取信息，通过现代化管理手段的利用，可有效降低成本和风险，促进市场信息获取的渠道与质量，此外，现代化管理还有助于提高管理效率，不

4、仅提高了旅游经营者的效率，重要的是能够借助现代科技提高游客消费旅游资源的效率、制定行程的效率、获取信息的效率。二国内旅游现行管理体制存在的问题随着国内旅游业的发展，旅游管理体制也不断革新发展。但是，当前国内旅游业现行管理体制仍然存在一些问题，从而导致其在管理中并没有发挥出作用-<-)旅游业中行政管理机构名称的设置不规范，级别职能不规范不统一当前国内一些地方，政府旅游管理机制在设置与行政主管部门的职责不统一，从而导致并不能适应旅游业的发展，更不能满足依法行政的需求。从国家到地方，虽然设有相应的旅游管理部门，但是在各个地区的名称、级别

5、以及职责并不统一。这些主要表现为：首先，名称不规

6、薛灵：《浅谈我国旅游管理体制的发展与改，《职业技术，2011年。范，属于国家级的旅游管理机构，为中华人民共和国国家旅游局，但是到了省市自治区之后，却出现了旅游局、旅游管理委员会等名称的机构。再到县级城市，旅游管理机构则成为旅游局、旅游办以及旅游委等。同时，我国旅游业发展存在着显著的地区差异，经济发达、地理位置优越的沿海地区，其经济发展水平要高于中西部内陆地区。其次，旅游管理机构中级别、职能不统一。从级别来看，国家旅游局屈于副部级单位，省旅游局为正厅级单位或副厅级，市一级单位又分为正

7、处与副处两种，到县一级则分为科级，或者一度降到股级。从职能划分来看，之间的距离相差更大。在一些地方，旅游管理机构只是单纯的旅游局，职能划分明确。不过，有些地方则改成旅游委，职能简单单一。那些鱼外办、侨办单位合在一起的旅游管理机构，它们的职能更为模糊3。（-）旅游管理机构的网络不健全，管理部门的职权相对有限国内旅游管理体制的不断革新发展，旅游管理机构面向国家到地方，分别设有特定的管理部门，虽然形成较为理想的局面，但是因为缺少规范有效的管理机构网络体系，所以其覆盖面并没有达到最好的状态。首先，各级政府行政管理机构体系不健全。在国家层面

8、，旅游行政管理机构，缺少级别高、权力大和职能高；地方层而，权力小，而且协调功能薄弱，甚至在一些地区，到目前为止尚未建立独立的旅游管理机构。市县级的旅游管理机构更为薄弱，个别地方仍为空白。其次，旅游业协会民间管理机构环节，建设薄弱，公民缺少参与主动性，在参与过程中也未受到重视。再就是，国内尚未形成统一的旅游市场规模，政府对企业采取的管理制度与管理方式并不成熟，存在诸多问题。特别突出的是导游队伍的管理，导游一般隶屈于旅游企业或者行业协会，然而，导游在带团过程中又发挥着重要的作业，尤其是出境领队，然而导游队伍的地位和工作性质的重要性不相

9、匹配，应该不断加强提升导游队伍的地位和待遇。旅游企业在发展中缺乏独立性与自主性，不适应社会主义市场经济体制的发展。4（三）政府相关部门管理出现越权现象，过于干预企业的运作经营近年来，随着国内旅游业的开发与成熟发展，在一些举措的设定方面均已按照国际管