国有农场管理体制改革指导

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1、国有农场管理体制改革指导（二）（二）转变国冇农场管理模式1.场乡（镇）合一的农场实行政企分开。从2006年起，在全省范围内加快推进国冇农场分离政府职能的改革。对场乡（镇）合一的国有农场或开发区、试验区及示范区内设立的农场，实行政企分开，将应由各级财政预算开支的党政机构、人员和各类事业机构、人员为国有农场分离，按属地管理原则移交当地政府。移交的内容、编制核定、人员待遇及补助办法按《辽宁省国有农场税费改革方案》有关规定执行。2.逐步分离国有农场办社会职能。全省分离国有农场办社会职能工作，今年的工作重点是先将国有农场场办中小学分离出去。分离的吋间安排和资产移交、经费承担办法按照《辽宁省国有

2、农场分离办社会职能指导意见》执行。有关政策按照省政府办公厅《关于分离企业办中小学有关问题的通知》（辽政办发（1999）2号）和国有企业分离办社会职能的相关规定执行。国有农场其他应分离的职能要于2008年年底前移交完毕。3.精简国冇农场管理机构。国有农场取消总场、分场、生产队三级管理，实行总场、分场二级管理。人口3000人以下，职工不足1000人的国有农场要实行总场一级管理，以减少管理层次，降低经营成木。完全以企业形式运行的农场，总场领导班子和管理人员总数应控制在20人以内，其中人口3000人以下、职工不足1000人的国冇农场，总场领导班子和竹理人员总数应控制在10人以内；分场管理人员

3、按照农村乡镇改革的配置标准，依分场规模大小，控制在5到3人以内。（三）改革国有农场内设机构1.推进国有农场事业单位改革。国有农场事业单位改革享受农村乡缜事业单位改革的各项政策。针对国有农场改革后的存在形式，对原国有农场所属的事业站（所）采収不同的改革办法。对于实行政企分开改革的国冇农场，原冇国冇农场已分离出乡镇政府机构的，要将其所属的事业站（所）区分为公益性和经营性事业单位，作为新设乡镇政府所属的事业单位,按照《省委办公厅省政府办公厅关于印发辽宁省乡镇事业单位机构改革意见的通知》（辽委办发（2003）34号）规定的标准核定机构和人员编制数量。对完全按企业化运作的国有农场所属的事业站所

4、，成建制转为企业，不再作为事业单位。1.规范政府部门派驻国冇农场的机构。对政府部门派驻国冇农场的工商、税务、国土资源、卫牛等机构进行规范管理。派驻机构占用国有农场的资产要按照有偿使用的原则，向国有农场交付相应的费用；派驻机构的经费由政府派出部门负责，不得由国有农场承担；派驻机构不得向国有农场摊派人员和钱物。2.改革国有农场的人事、用工、分配制度。国有农场从事种植业、养殖业承包经营的农工继续实行“三费”（生产费、生活费、社保费）自理；国有农场场办二三产业的企业人员实行劳动合同制；国有农场事业单位要进行人事制度改革，推行人员聘用制，建立事业单位人事管理新机制。对于精简下來的富余人员，要落

5、实国家对城镇国有企业改革的扶持政策,按照国家及省市相关法律法规和政策规定依法解除职工与企业的劳动关系。企业重新招用职工时，要依法签定劳动合同。各级政府要根据本地实际，制定各种优惠政策妥善安置国有农场分流职工。国有农场要坚持按劳分配的原则，并积极探索企业管理人员按牛产要素分配、经营者年薪制、期股期权制等新的分配机制。3.推进国有农场场办企业改革。通过实施股份化等方式壮大国有农场场办企业，培育一批经营规模大、市场竟争力强的骨干二三产业金业。对部分规模较小、资产负债率不高的国有农场场办企业，可进行整合重组，减少企业数量，增加资产存量，扩大企业规模；对一些管理基础差、资产负债率高、亏损严重、

6、无法继续牛产经营的国有农场场办企业要依法实行关、停、并、转；在合理处直资产和妥善安置职工的基础上，可通过产权交易机构，采取招标、拍卖、挂牌的方式，向符合条件的投资者公开转让。（四）规范收费、监管、土地使用等制度1.规范国冇农场对农工的收费。国冇农场要严格执行《辽宇省国冇农场税费改革方案》规定的对农工收费内容和标准，清理规范国有农场行政事业性收费和其他收费。国有农场税费改革完成后，农工只负担国有农场部分管理费和农工自身受益的费用。要严格控制和清理国冇农场面向农工的其他收费项冃和收费标准，确属必要的，应由职代会讨论通过并按隶属关系报国有农场主管部门和财政、物价部门备案。1.推行国有农场预

7、算管理制度。国有农场要实行生产性经营和非生产性经营支出分账核算，规范各项支出。按照《农业企业会计核算办法》的冇关规定，核定年度财务预算，确定收支水平，严格控制管理费用增长，防I匕管理费膨胀侵蚀国有农场税费改革带给农工的好处。对此，省政府有-关部门将制定专项管理办法，各市政府也要根据木地实际制定相应的管理办法。2.强化对农工负担的监管。省农星局会同有关部门负责全省国有农场农工负担的监管工作，市、县政府也要责成有关部门负责木地区的国有农场农工负担的监管工作，进