国资管理体制改革的实践及启示

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1、国资管理体制改革的实践及启示新中国成立后很长的一段时间内,我国并没有国有资本(产)管理的概念,即使1988年成立的国家国有资产管理局(1998年撤消)也基本履行资产会计职能以及部分产权监管职责。在此阶段,所有权权能分别由行业主管部门、财政部等掌握。1998年以来,一般竞争性行业的主管部门被撤消,经营班子人事和监督职责归并到一个部门,但收益分配和国有产权变动等权能仍分由不同部门负责。这种多机构分割权能的体制弊端不少:一是运营效率低下「2001年经营性国冇资产增长仅为6.6%;国冇资本收益权被忽视甚至被侵犯,造成每年流失数百亿国有资产。二是政企职责不明。目前政府直接管理国有金业屮的国有资

2、产,政企之间实际上仍然保持着行政隶属关系;政资机构不分,政府有关部门同时兼有国有资产出资人的职责和社会管理职责,造成职责混乱与界定不清。三是分割管理,职责不明。在现行的体制中,由多个部门分担国有资产出资人职责,使得管资产和管人、管事相脱廿,使得产权责任追溯机制难以建立,也使得有关决策程序繁琐低效。党的十五届四中全会提出“国家所有、分级管理、分工监督、授权经营”的国有资产管理体制的十六字方针,给地方政府在国有资产管理体制和国有企业改苹方面更人的权限。十六大报告小乂指出新的国有资产管理的思路。一、地方实践的不同模式党的十五大以后,地方改革实践的进程更快,不少省市对国冇资产悸理体制的改革进

3、行了可贵的探索,形成了各具特点的国有资产管理和营运体制。下面是我国四种有典型竞义的国资管理模式。(一)深圳:三级架构1987年深圳组建市投资管理公M,1992年成立了资产管理委员会,主要针对深圳国有资产管理运作中的一•些重大问题进行研究。1993年成立国有资产管理办公室,作为国资委的常设机构,与投资管理公司是一套人马,两块牌子。1996年又将这两个机构分离,撤销企业工委,组建投资管理公司党委,由其负责下属企业的领导层的管理,开始了资产管理和人员管理相结合的实践。同年,乂增设了两家资产经营公司,其小投资管理公司负责公共事业、基础设施等国有资产的管理:建设投资公司主要负责建筑、安装和施工

4、领域的国有资产管理;商贸投资公司主要负责商业、贸易和旅游等行业的国有资产的管理。国有全资金业和国有控股、参股企业按产权关系分别隶属于三家资产经营公司。目前已形成了以产权管理为主线的“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三个层次的国有资产管理新体制,形成了比较稳定的国冇产权制度和运营体制模式。(二)上海:三级架构,两级管理1993年成立公冇资产管理委员会,作为政府管理国冇资产的最高机构。1993年Z后,上海相继将19个行业主管局或行政性公司,改制为政府授权经营的39家国有控股公司或集团公司,构成了第二个层次,代表国家对下属金业行使国有股东的权利。第三个层次是第二个层次所控股

5、和持股的1万余家企业。上海市国冇资产管理和运营体制的基木构架同深圳类似,也是分为“国有资产管理委员会——国有资产经营公司——企业”三层次的国有资产管理和运营体制。但上海同深圳不同的是,上海市实行“两级政府、两级管理”的基本原则,即:市属国有资产按“市国有资产管理委员会——市国有资产经营公司——市属企业”的构架管理。两级政府所实行的两级管理职能基木相同。(三)辽宁:“两委”合署1999年底,辽宁省委提出成立辽宁省国有资产管理委员会,并与企业工委合署办公,直接管理省直经营性国有资产;财政厅则负责国有资产的宏观管理;金业工委除承担国有企业领导班子的建设,又将企业党建与监皙稽查的职能纳入。两

6、委的合署办公,完成了辽宁国冇资产管理体制中政府这一层次的架构,而在其辖下,是从原来280余户脱钩企业组建的24家人型控股集团,它们构成了体制的第二层次。所冇权下的管理职能,已经统一集中到“两委”。在设计者的规划中,新组建的机构既是国有资产的岀资人,同时也是国有资产的监管者,是一个将企业经营、监督的权利和责任统一于一身的独立的实体组织机构,从过去政府对企业的实体管理转为价值管理。但是,这种改苹还没有实现政资分离、政企分开,尚没有构建出一个真正的市场经济主体。(四)吉林:两级出资,三级架构1999年吉林决定采取非政府机关的管理模式,实行“两级出资,三级架构”的国冇资产管理体制改革。“两级

7、出资”,第一•级就是国有资本运营决策会议,第二级则是资本营运机构。决策会议对营运机构行使出资人职能,营运机构则对所投资的企业行使资木所有者职能。三级架构是指决策会议、营运机构和营运机构下属的企业,三者共同构成“三级架构”。决策会议主要负责研究及决定营运机构的投资方向,但不参与营运机构的具体经营活动。在决策会议内,所有成员投票决定决策是否通过。吉林省参与国有资产管理的还有省委企业丄委,其职责Z—是对企业领导班子的人选进行推举。在冃前的体制下,企业工委将企业领

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