国有资产授权经营现状及对策分析

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1、国有资产授权经营现状及对策分析摘要：完善国有资产授权经营制度，是促进企业经营增强资产创效能力的重要条件。根据几年来的工作实践，在落实授权监管与授权经营这“两个授权”上，应进一步明确出资人与经营者的权限，分清“东掌关系”，有效划定各自的操控空间和作业层面，以利改变目前授权经营制度建设相对滞后的局面。关键词：授权经营资产监管对策分析按照中央《关于完善社会主义市场体制若干问题的决定》精神，“积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度”，是国企改革的一项重要任务。但近年来的实践与国有资产监管的制度建设的要求相比，国有企业授权经营的

2、制度建设仍相对滞后，成效不明显，加之企业改革调整及体制创新过程中的混沌性因素，还出现一些新情况、新问题。因此，需进一步深化对国有资产（企业）授权经营的现状分析，施以有效对策。一、授权经营的内涵及现状所谓国有资产授权经营，是指“由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业（企业集团）经营和管理，建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带，增强集团凝聚力，使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司，发挥整体优势。”这一定义源于1992年国有资严管理高、国家计委、国家体改委和国务院经贸办联合下发的《国家试点企业集团

3、国有资产授权经营的实施办法》（国资企发［1992150号）文件。其制度设计的本意，是通过健全国有资产经营的有效形式，提升国有企业经营创效能力，实现国有资产保值增值。十几年来，尽管各地在授权经营的具体做法上有因地而异之处，但总体上是以此为构架，形成国资管理部门授权企业集团经营管理子公司、控股子公司的管理经营模式。党的十六大以后，在总结以往经验基础上，进一步规范和健全国资监管新体制，明确国资委的出资人职能和建立央地两级国资委直接监管国有企业，改变“五龙治水”的格局。在操作程序上，由国有资产监督管理机构（国资委）将其代表的同级人民政府履行的

4、部分出资人职能，授予具备条件的国有独资公司，使后者成为被授权企业，承担对其全资、控股、参股企业中的国有资产依法进行经营、管理和监督的责任。这里需要强调的是，授权经营制度的主体是国有资产的经营权，而非资产的处置权，被授权企业（及其经营者）之所以承担国有资产保值增值的义务与责任，是源于它享有了国有资产的经营权利。所以，保值增值责任的直接法律依据，不是被国资委部分授予的出资人职能即资产处置权，而是资产的经营权。在实践中，被授权企业及经营者的部分出资人职能的实施，应围绕经营权而展开。换句话说，正是为了更好地落实资产经营权，才部分地授予企业及经

5、营者以出资人才能享有的资产处置权，这是授权经营的内在逻辑，也是授权经营的质的规定性。因此，对被授予了“部分出资人职责”的集团企业及经营者而言，这种处置职责与经营职责不具等同性，而是以授权经营职能为主，以部分出资人职能为辅，后者具有寄生性，依存性。正是为了体现这一原则性规定，国家在制定国有资产监管法规过程中，对构架授权人（国资委）与被授权人（国有企业集团）的委托一代理关系，设置了限定性条件，它包括：企业提出授权经营申请；企业主要负责人签订授权经营责任书；建立运营报告制度；接受国资委的监督、检查、考核和奖惩等等。除此，考虑到被授权企业在实

6、际行为上有背离授权人的“机会主义”与“内部人控制”所形成的风险，还规定了终止所授权利，追究经济与刑事责任等相关惩处措施。应当说，上述授权经营制度在设计层面上是比较完整的，明确了授权经营主体的资质要求，经营责任与权利，构架出日常经营行为的及重大事项的报告及报批程序，使授权经营主体有法可据、依法经营。但是，从授权经营制度的执行层面看，上述规则的执行刚性远未达到设计要求，几年来,既有中航油因决策失误导致的重大经济损失，也有大批地方国企在退市过程中造成的社会波动等显性问题，而监管失责、经营失控、侵害职工权益、部门利益博弈的现象，普遍存在，有些

7、已成为痼疾。概括起来有以下几方面的表现。1、在经营责任上，偏重新老划断，新人不理旧事，导致企业积淀矛盾，包袱沉重。企业是承担社会再生产的存续性经济组织，而经营者则是流动任职。在当前许多地方片面强调GDP增长的情况下，被授权经营的企业负责人必然把经营任务特别是增长指标的完成，作为工作重点。对企业遗留下来的历史债务，职工拖欠、不良贷款，应收帐款等诸多问题，有消化条件的、对当前经营工作有利的大部分得到了解决。对那些无能力无条件的，与现实生产经营关联度较低的，一般是不触及、不处理，依赖上级部门出台相应政策。而监管部门在指标考核上,也主要是以经

8、营者任职后的新经营状况为对象，很难将历史问题列入。加上历史遗留问题都有错综复杂的情况，纠缠交错的原因，是“出力不出活”的辛苦事，往往事倍功半甚至事倍功无，因此在主观上有消极因素。但历史遗留问题是企业的法人行为所致，有延续