国有资产监管体制建立及深化国有企业改革

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1、国有资产监管体制建立及深化国有企业改根据党的十六大关于建立国有资产监管体制的要求，新的国有资产管理构架正在形成，国务院国有资产监督管理委员会成立后，已有十几个省市相继成立国有资产监督管理机构，预计年底大多数省一级国有资产监督管理机构将基本到位。在新的体制下，国有资产改革和管理的趋势将有什么样的变化，这是各方面关心也是我们思考的问题。我们国有企业改革的发展阶段如果从大的方面来划分的话,可以国有资产出资者是否到位为标志，划分为国有出资者没有到位所进行的由政府推进的国有企业改革和十六大以后国有资产出资人到位之后进行的改革，如果再划得稍细—点,至少可以划分为三个

2、阶段。第一阶段是1997年之前，以放权让利为主要特征，这主要是围绕企业转换经营机制，给予企业进入市场一些基本的经营自主权，使企业从政府的附属物逐渐进入市场。这一阶段的改革中，主要是政策效力起了很大的作用。随着改革的不断延伸以及宏观经济体制的变化，放权让利的改革愈来愈暴露出这种改革的局限。标志是我们的工业企业在1997年各项经营指标不断恶化，国有企业面临的矛盾和问题非常尖锐地暴露出来。所以上一届政府上任后提岀三年改革脱困目标，从那时起到十六大之前，国有企业改革可以说进入了一个局部或区域配套改革的阶段，针对国有企业在进入市场的过程中暴露出来的突出矛盾和问题，

3、中央出台了一系列的政策，包括政策性的兼并破产,债转股、改制重组上市等。通过这样一系列政策措施配套推进国有企业改革。但是这两个阶段，我觉得都有一个共同的问题，就是国有资产出资人没有到位。在这种体制下推进国有企业改革，一旦遇到需要出资人来解决的问题，国有企业改革就很难往前推进。包括战略的调整，国有企业的重组、改制、上市以及退出等方面，遇到需要出资人解决的问题,就觉得有点无能为力。因为这个体制没有解决好这个问题，包括政企分开的问题。十六大提出建立新的国有资产管理体制,在体制上确立了国有资产出资人到位的体制框架。随着新体制的建立，我们国有企业改革再也不是在出资者

4、缺位的情况下进行，而是在出资人逐步到位之后与企业共同推进这个改革。这样国有企业改革的一些深层次问题才有可能逐步得到解决。一、国有企业改革的进展与面临的问题前一阶段的国有企业改革归纳起来，主要做了三方面的工作：第一是解决历史包袱，包括人员的负担，债务的负担、办社会的负担。这是我们企业自身所不能解决的。第二是为企业进入市场创造外部环境：包括大力推进政企分开，落实企业经营自主权；建立社会保障体制；整顿市场秩序，加强社会信用体系建设等。第三是推进企业的体制和机制创新，包括建立现代企业制度，重组改制上市，内部三项制度改革，使国有企业成为适应社会主义市场经济的主体。

5、这三方面对国有企业来说应该是取得了很大的成效。但是经过了这么一段时间的改革以后，国有企业改革仍然处在攻坚阶段，面临非常艰巨的任务，原因就在于在国有企业不断深化改革的同时，国有企业外部的体制和环境也在发生深刻的变化。十六届三中全会用三句话对我们现在这个体制环境作了基本的概括，我觉得这三句话深刻揭示了国有企业生存环境的变化。一是社会主义市场经济体制初步建立，这就意味着我们现在国有企业所面临的体制环境已是社会主义市场经济体制。这是我们从七十年代末开始经济体制转轨以来体制上一个质的变化。社会主义市场经济体制初步建立就意味着市场机制在资源配置中已开始起基础性的作用

6、，政府在资源配置中的作用已越来越小，政府掌握的资源越来越少。市场配置资源的基本原则是效率优先，效率至上。在效率优先的原则下，无论你是什么样的企业，无论你的起点和问题是什么，谁的效率高，资源配置就流向那里。所以只有优势的企业才可能获得更多的资源。包括一度把国有企业脱困作为重点的资本市场，这几年通过改革以后也转向以效率为主。劣势的企业怎么办？就是通过优胜劣汰淘汰掉。这就是市场经济的规则。所以对国有企业来说，必须和市场所有的竞争主体一样，通过自身的效率来解决自身的发展问题，靠政府的放权让利或者其他的优惠政策已经行不通了。政府现在最有效的政策优惠就是市场退出的政

7、策，这是在依法破产还不能完全实施的情况下，提供一个顺利退出市场的条件。这种变化对国有企业来说意味着：找“市长”不灵了，必须去找市场。十六届三中全会报告的第二句话是社会主义基本经济制度已经确立。社会主义基本经济制度是什么？是公有制为主体,多种所有制共同发展。这个基本经济制度本身就经过了演变发展的过程，从过去的公有制加按劳分配加计划经济,发展到现在的公有制加多种经济成分共同发展。对这两种经济成分，十六大提出两个“毫不动摇”「毫不动摇地巩固和发展公有制经济”;“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有经济的发展”。“两个毫不动摇”非常明确地回答了，在两种经济成分的发展

8、中，不可能通过限制一方发展另一方，大家只能是平等竞争。国有企业也一样，作为企业没