合理确定政府财事权配置启动新一轮财税体制改革

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1、合理确定政府财事权配置启动新一轮财税体制改革（上）杨志勇中国社会科学院财经战略研究院研究员二0—三年十一月各位学员大家好！今天主要讲的是十八届三中全会关于财税改革的一个专题。今天所要讲的内容分四个部分，第一个部分是关于国家财政的地位问题；第二部分是与预算管理制度有关的内容；第三个部分是与税收制度改革相关联的问题；最后一个部分是建立事权和支出责任相适应的制度。一、现代国家财政的地位（-）财政的新定位第一个问题是现代国家财政地位。十八届三中全会举世瞩目，这次大会更多讨论的是改革问题。在众多改革方案中，或者在总体改革里面，财税改革处于特别重要的地位，可以预

2、计的是财税改革将会加速。那么三屮全会这个决定大大提升了财政的地位，将财政视为国家的基础和重要支柱。那这是什么意思呢？过去大家一看到财政，可能更多想到的是财政大概包括两个方而的事情，一个是收钱一个是花钱。的确，收钱花钱是财政的重要的事务，但是仅仅是收入和支出，它是不足以概括财政这个事情的。财政，它不仅仅是财还包括政。那为什么会有这样一个变化呢？我们知道，改革已经走过了35个年头了，那么在这35个年头里面，我们的国家已经有了根本性的变化，但是我们这些变化述没冇完成，现在述是一个发展中国家，处于双重转型的过程当中。所谓双重转型，一个是我们还处于农业社会向工

3、业社会转型的过程当中，另外一个转型是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型过程当屮。那么在这样的一个转型过程当屮，财政应该扮演什么样的角色呢？这一次十八局三中全会对全面深化改革总目标做了一个界定。总目标是完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，特别强调国家治理体系和治理能力现代化。这里面当然有诸多新的提法，而整个改革仍然是完善和发展中国特色社会主义制度。那么怎么来完善和发展呢，国家治体系和治理能力的现代化至关重要，那么财政的定位，或者财政的新定位，是国家治理的基础和重要支柱。从基础和重要支柱的角度来看，这个基础打好了，这

4、个支柱做好了，那么整个改革也就顺畅了。所以说，财政的新定位它与改革的总目标是一致的。国家的现代化建设离不开财政制度的现代化，财政制度的现代化它本身就是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容Z-O（二）科学的财税体制财政问题既可以说是经济问题，也可以说是政治问题，还可以说是社会问题。现在所说的经济、政治、社会、文化、生态文明建设等等，都可以找到和财政相关联的内容。财政体制科学与否和整个国家的长治久安密切相关联。财政实现国家治理的基础和重要支柱这个功能，必须耍有科学的财政体制，没有科学的财政体制，财政应该做的事情，可能就没办法保证了。那么什么是科学的财税

5、体制呢？十八届三屮全的决定是这么解释的，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。那么这个看上去呢，是比较大了一些，但是，每一点都非常的实在。1・优化资源配置优化资源配置，谈的是什么问题呢？资源配置通常讲的是经济效率问题，怎么提高经济效率呢？在社会主义市场经济当屮，我们过去提市场在资源配置屮要发挥基础性作用，但是这一次三中全会把基础性作用改成了决定性作用。什么是决定性作用呢？言下Z意市场作用发挥的好坏是关系到社会主义市场经济体制能否真止建立，能否真正完善？有中国特色的社会主义制度是否能够真正的发挥它应有的作

6、用呢，关键的东西。所以它变成决定性的，也就是说成败在此一役。市场在资源配置屮的决定性的作用，它不是一吋一刻的，它贯穿着社会主义市场经济体制建设和市场经济运行的全过程，那么，财税体制它应该在这里面发挥它应有的作用。那么，怎么发挥作用呢？政府和市场是一种什么样的关系呢？在市场经济中，市场能够发挥作用的，就应该让市场去做，只有市场做不了的，政府做得比市场要好的，政府才能來做。这是一个很基本的基本原则。如果说没冇这样的一些原则作为前提条件的话，那么，要让市场在资源配置屮发挥决定性作用,那儿乎是不太可能做到的。2.维护市场统一那我们又说要维护市场的统一，那么市

7、场统一同样道理，它也是资源配置优化的重要措施。为什么这么谈呢？为什么要有统一的市场呢？其实不仅一个国家需要统一的市场，可以看到欧盟，为什么叫欧洲联盟呢？为什么要建欧洲统一市场呢？从根本上来说，它是为了促进经济效率的捉高。从理论上，我们可以这么解释，市场半径的大小直接决定的市场发挥的大小，市场越大，市场发挥的作用也就越大。分割的市场是不利于专业化分工的，它不利于各地比较优势的发挥。在1994年之前，我们曾经有蚕茧大战，有棉花大战，为什么有这些原材料之争的大战呢？因为在当时的体制下面，原材料产地跟加工地他们之间的利益冲突非常的明显，加工的收益远远超过了产

8、地的收益，那么，各地为了保护自己的利益，要从源头做起，他就努力的要把原材料留在本地，然后在本地加工，这样的话